山东东明工业园区

• 【投资青岛】2013年青岛市政府工作报告

  （ 2013年1月8日在青岛市第十五届人民代表大会第二次会议上 青岛市市长张新起各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2012年工作回顾 2012年是本届政府工作的第一年，也是落实市第十一次党代会精神的第一年。在中共青岛市委的领导下，我们认真贯彻科学发展观，把握稳中求进的工作总基调，落实市第十一次党代会提出的目标任务，努力以世界眼光谋划未来，以国际标准提升工作，以本土优势彰显特色，面对复杂的经济形势和艰巨的发展任务，解放思想，改革创新，攻坚克难，奋力突破，展开和实施新一轮发展布局，在率先科学发展、实现蓝色跨越，加快建设宜居幸福的现代化国际城市道路上迈出坚实步伐。 预计，全市生产总值增长10.5%左右，公共财政预算收入增长18.4%，固定资产投资增长22%以上，社会消费品零售总额增长14.5%左右，城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长12%左右、14%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格上涨2.7%，人口自然增长率2.37‰，完成了节能减排各项任务。 一年来，主要做了以下工作： （一）实施全域统筹发展战略 围绕建设宜居幸福的现代化国际城市目标，制定了指标体系和工作计划，完成了城市总体规划修编和新一轮行政区划调整，高起点推进全域规划建设。 推进城乡一体化建设。统筹资源、要素向薄弱区域倾斜，出台了重点支持两区两市发展的意见，制定了统筹城乡发展、提升县域整体实力、推进小城镇和新型农村社区建设的政策措施，开展了新一轮镇域产业发展和社区建设规划。开工建设新型农村社区102个，新建农村住房2.7万套，改造农村危旧房4067户。启动主城区危旧房改造22个片区。城镇化率达到69%左右。 推进三城联动、轴带展开。黄岛、红岛和老市区功能互补、联动发展，基础设施轴带分布、加快建设。青龙高速、地铁2号线、重庆路改造开工建设，快速路三期、海底隧道和海湾大桥接线基本完成，铁路青岛北客站、青荣和海青铁路项目进度加快。完成了蓝色硅谷城际铁路规划，邮轮母港一期工程开工建设。市容环境整治大干300天行动取得新成效，城市环境进一步改善。 推进生态间隔、组团发展。大沽河综合治理全线开工，17公里标准段堤防基本建成。世园会主展馆封顶，主园区基础设施工程完工。在植树增绿行动中，新改建绿地731公顷，开工建设11处万亩林场，新增造林面积14万亩。编制完成环胶州湾保护控制线划定与岸线整理规划,海泊河等入湾河流整治工程加快。可再生能源建筑应用新增300万平方米。加强大气、污水专项治理，淘汰高污染黄标车2.4万辆，开展了细颗粒物监测。加快董家口港城、新河新城、姜山新城、交通商务区等组团的开发建设，新规划各层级发展片区21个，规划面积达2200平方公里，组团发展格局正在形成。 （二）加快蓝色经济区建设 大力培育发展蓝色产业，制定了蓝色跨越三年行动计划。140个蓝色重点产业项目开工率达到71%。海洋经济增加值突破1100亿元，增长20%左右。加快“一谷两区”规划建设。西海岸经济新区规划编制完成，重点片区开发已启动，加快打造现代化国际新城区。中德生态园、中日韩创新产业园加快推进，青岛港30万吨级矿石码头建成运营，港口和集装箱吞吐量分别达到4.1亿吨、1450万标准箱。董家口经济区已入驻项目计划总投资3000亿元。蓝色硅谷核心区加快启动。山东大学青岛校区、青岛海洋科学与技术国家实验室、国家深海基地等创新平台建设加快推进。红岛经济区新引进清华科技园等一批投资过10亿元的重大项目，软件科技城加快建设。 （三）加快创新转型步伐 推进创新体系建设。千万平米科技孵化器建设已开工230万平方米，竣工118万平方米。千万平米软件产业园初步形成“东园西谷北城”发展格局，软件业收入增长35%。成为首批国家级软件和信息服务业示范基地。千万平米人才公寓建设已开工128万平方米，竣工56.6万平方米。新一轮人才行动计划当年引进的硕士、博士等高层次人才增长了53%。全市发明专利申请量、授权量分别增长84%和35%。引进中科院声学所分所、中国家用电器研究院等一批国内外高端研发机构，支持发展企业创新主体，组建了11家产业技术创新战略联盟。中船重工710所、中海油重质油加工研发基地等一批大企业科研院所落户，海信研发基地等项目开工。省属大企业研发集群基地已启动规划。 促进创新转型发展。十条工业千亿级产业链产值增长15%。新启动老城区12户工业企业搬迁，青钢迁建获批。县域先进制造业园区规模扩大，规模以上工业产值增长24%。战略性新兴产业产值增长18%，占规模以上工业比重达到23%，高新技术产业产值占规模以上工业比重达到39.9%。高端服务业十个千万平米工程已开工在建2800万平方米，竣工1000万平方米。引进金融机构17家，市农商行、海协信托重组开业。新增贷款余额1130亿元，金融业增加值增长17%。新增上市企业3家。物流、旅游、商贸、中介服务也有新发展。现代农业加快发展，发放农业四项补贴6.9亿元，实施了“双百双千”工程，完成四个百万亩示范区建设，粮食总产再创历史新高。对42座病险水库进行改造，完成30个高效节水灌溉工程。渔业标准化建设有新进展。 （四）深入推进改革开放 推进了市属竞争性国有企业改革，整合国有平台公司资源，规范国有市政类企业，组建国有文化公司，推进国有各类企业现代企业制度建设。理顺重点发展区域管理体制，强化和完善经济发展功能。调整了财政体制，增强区市财政保障能力。强化小微企业扶持政策和支持民间投资措施，非公有制经济增加值增长10%左右。 完善招商引资和投资促进体制。对接央企签约项目28个，引进世界500强项目14个，到账外资46亿美元，增长26.6%。对出口企业给予扶持，外贸进出口增长4.5%，离岸服务外包执行额增长1.8倍，新批境外投资、对外承包工程营业额分别增长1.4倍和1.3倍，并购国外品牌企业取得突破。胶州经济开发区升级为国家级开发区，青岛保税港区汽车整车进口口岸获批。与巴塞罗那等三个城市缔结国际友城关系，与日本京都、韩国釜山成为经济合作伙伴城市，开通了青岛至法兰克福和洛杉矶国际航线。与烟台等周边五市签署了全面战略合作框架协议，积极完成对口支援工作任务，区域合作得到加强。 （五）全力保障和改善民生 市财政对民生投入增长21.6%，占财政支出比重达到60.8%，为城乡居民办的10件实事和6件新增民生事项如期完成。全市新增就业41.7万人。区、市最低工资标准分别提高12.7%和15.8%，城乡居民养老保险基础养老金翻了一番，企业退休人员养老金提高14.5%，城乡低保标准分别提高14.3%和15.2%，农村扶贫标准提高了两倍。新增养老机构床位3200张。开工保障性住房建设项目31个，筹建房源2.4万套，配租、配售房源9214套。市区集中供热普及率达到73%。新增大型商贸设施60万平方米，完成15处农贸市场标准化升级改造，建成肉菜流通追溯体系。 启动了千万平米社会事业公共设施建设，已开工272万平方米。坚持教育优先发展，预算内教育经费支出占财政支出比重提高到17%。启动百万平米现代化教育设施建设，完成94所农村薄弱中小学改造，新建、改扩建253所农村幼儿园。免除农村中职学生学费和全市义务教育段学生教科书、作业本费用。配备623辆专用校车。加快公立医院改革，基本和重大公共卫生服务实现城乡全覆盖，全市政府办基层医疗卫生机构和规划内的村卫生室全部实施基本药物制度，建立了城乡重大疾病、罕见疾病医疗救助制度，城镇居民医保和新农合政府补助标准提高到每人每年240元以上。完善基层公共文化服务体系，市博物馆改扩建等项目加快推进。活跃群众性体育健身活动，新增社区健身设施778处，青岛籍奥运选手在伦敦奥运会获得两金一银的好成绩。国防教育和民兵预备役工作取得新成绩，圆满完成中俄联合军演保障任务，我市第七次被命名为全国双拥模范城。人口计生、妇女儿童、慈善、残疾人、老龄事业进一步发展，外事、侨务、对台、统计、档案、史志、仲裁、人防、气象、民族宗教、防震减灾等工作不断加强。 加强社会治安防控，依法严厉打击刑事犯罪，努力建设平安青岛。健全公共安全应急体系。着力加强社区管理与服务。基层社会管理创新综合试点取得成效。开展“问安青岛”活动，建立了安全月、安全周制度，强化道路交通、消防等重点领域的安全监管，事故总起数下降8.9%。开展“食安青岛”整治行动，查办食品违法案件4930起。推进领导干部大接访、带案下访工作，信访积案和矛盾纠纷得到有效化解。圆满完成了十八大安保维稳任务。 （六）切实加强政府自身建设 坚持依法行政。自觉接受人大、政协和社会监督，向市人大常委会提请审议4件地方性法规草案，制定市政府规章10件。办复人大代表议案、建议和政协提案、建议案1516件。深入开展行政程序年活动。推进各级财政预决算公开，加大政务公开力度。推行电子政务，畅通网络在线问政、行风在线等政民互动渠道，完善便民服务体系。 努力优化经济发展环境。行政审批效率提速32%，市级行政审批事项减少19%。建立政府联系服务企业制度，暂停11项涉企行政事业性收费和降低16项经营服务性收费标准，为企业减轻税费负担8亿元。对损害发展环境行为进行问责，行政处罚权规范透明运行，效能监察力度加大。提出加速提升创新增效落实的要求，修订完善政府工作规则，治理庸懒散慢拖瞒行为，营造干事创业氛围。健全制度与惩治腐败结合，政府廉政建设进一步加强。 各位代表！成绩的取得，是党中央国务院、省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市上下同心协力、拼搏进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表和政协委员，向中央、省驻青单位，向驻青部队和武警官兵，向社会各界人士和离退休老同志，向所有关心支持青岛发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 当前，国际经济、政治形势依然错综复杂，我市经济社会发展面临不少困难和挑战，政府工作也依然存在差距和不足。外需持续低迷，稳出口压力大；创新能力不强，转方式调结构困难多；城乡和区域发展不协调问题依然突出；许多方面的改革突破不大，率先科学发展的体制机制还要强化；一些重点项目、重点区域的建设进度不快，抓推进、抓落实的力度不够；许多群众生活困难，居民收入、就业、住房、教育、医疗、保障等民生问题需进一步解决好；政府工作的民主公开、依法行政、服务效率方面存在的问题亟待改进，消极腐败现象仍有发生，工作作风转变不够。这些问题都必须加以解决。 二、2013年主要工作安排 今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年。做好政府工作，必须深刻领会十八大的主题，深刻领会科学发展观的历史地位和指导意义，深刻领会建设中国特色社会主义的总依据、总布局和总任务，深刻领会全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，深刻领会社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面的重大部署，牢牢把握大有可为的重要战略机遇期，不断增强忧患意识、创新意识、宗旨意识、使命意识，振奋精神，拼搏进取，努力使各项工作走在全国全省前列，为力争到2016年实现全市生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，率先全面建成更高水平的小康社会打好坚实基础。 今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进，开拓创新，按照市第十一次党代会提出的目标任务，始终以世界眼光谋划未来，以国际标准提升工作，以本土优势彰显特色，全面推进改革开放，加快经济结构调整，实施蓝色引领、全域统筹、创新驱动战略，推进文化强市和生态文明建设，着力保障和改善民生，促进经济持续健康发展，保持社会和谐稳定，加快建设宜居幸福的现代化国际城市。 主要预期目标是：全市生产总值增长10.5%，城乡居民收入增长11%，公共财政预算收入增长15%，固定资产投资增长20%，外贸进出口总额增长8%，社会消费品零售总额增长15%，城镇新增就业15万人，农村劳动力转移就业10万人，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，人口自然增长率控制在4‰以内，完成国家和省下达的节能减排目标任务。 着力做好以下八个方面的工作： （一）加快实施蓝色引领战略，推动产业结构调整取得新进展 突出蓝色经济引领作用，以加快功能区建设、优化产业结构、提高产业整体素质为重点，以总投资5385亿元的204个重点项目为抓手，加快构建以蓝色高端新兴为特色的现代产业体系。 加快“一谷两区”建设。深化西海岸经济新区建设规划，抓好董家口70平方公里港区泊位、物流园区和疏港铁路等基础设施建设，新开工一批百亿级重大项目建设。争创董家口国家循环经济示范区，开工建设西海岸30平方公里中央商务区，加快中德生态园、中日韩创新产业园和保税港区配套区建设。开工建设30平方公里蓝色硅谷核心启动区，加快山东大学青岛校区、青岛海洋科学与技术国家实验室、国家深海基地、国家海洋设备质检中心等18个重点项目建设进度，创建国家各类海洋科技创新试点示范园区。开工建设红岛经济区红岛街道30平方公里发展片区，加快30平方公里软件科技城基础设施和大项目建设，加快建设科技人文生态新城。 大力发展蓝色产业。加快发展海洋生物、海洋新材料两大战略性新兴产业，发展壮大海洋设备、海洋船舶、海洋化工、海洋运输、海洋渔业、海洋旅游、海洋信息、涉海服务等优势产业，抓好蓝色生物医药产业园等八个海洋特色园区建设，推动140个重点项目建设，增强海洋资源开发利用能力，建设国际海洋强市。 促进高端制造业集约发展。提升发展轨道交通装备、船舶海工、石化化工等优势产业链，加快发展乘用汽车、卫星导航应用、民用航空、品牌游艇、远洋渔船、炼化一体等高端制造业，培育发展页岩油气装备等新兴制造业，着力发展集成装备制造业。抓好300个工业转型升级重点项目，培育20个百亿级先进制造业园区，引进高端产品和关键配套制造项目，壮大十条千亿级产业链。加快老城区工业退出，开工建设青钢迁建项目，推动青岛石化、海晶化工等企业迁建。抓好两化融合示范项目，加快信息网络技术应用的基础设施建设，推进三网融合和信息提速，统筹推进“智慧青岛”建设，促进信息化与工业化、城镇化、农业现代化的广泛融合。 扩大高端服务业总量。推进高端服务业十个千万平米工程建设，重点建设即墨商贸物流区等六大服务业功能区。以财富管理为特色建设区域性金融中心，加快建设金家岭金融新区和鳌山卫财富管理园区。优化金融生态环境，注重防范金融风险。开工建设西海岸国际航运中心、董家口国际水产品交易中心和冷链物流基地。提升科技服务业水平，加快清华科技园、光谷软件产业园、国际创新园、工业设计产业园建设。加快主城区中央商务区发展，建设总部经济聚集区和高端商贸区。完善旅游管理体制，加强崂山风景名胜区管理，加快邮轮母港城建设，新策划发展一批旅游大项目，提高旅游品牌美誉度，建设国际性旅游目的地城市。规划建设国际海洋会议中心和西海岸、红岛会展中心，着力打造海洋、亚太主题品牌展会，加快建设国际海洋会展名城。 培育发展战略性新兴产业。制定海洋生物医药、海水淡化装备、海洋新能源等产业发展规划，在海洋可再生能源利用等方面走在全国前面。加快物联网、下一代互联网、信息安全、新型显示和3D制造、机器人智能装备等产业化示范工程。实施新兴产业创投计划，推进新能源、新材料、新医药、新信息领域150个投资过亿元的新兴产业重点项目，提升新兴产业的规模和竞争力。 推进农业现代化。以创建国家级现代农业示范区为目标，以高端高质高效为引领，实施现代农业园区建设、农业产业化促进、农产品质量品牌提升、生态循环农业示范、智慧农业建设、农业机械化促进、农产品市场开拓、远洋渔业培育、农田节水灌溉、现代林业生态建设十大现代农业工程。创新农业经营体制机制，培育新型经营主体，发展多种形式的规模经营，抓好社区产业园发展。发挥好农业生产专业合作组织作用。以更有效的措施加强农产品生产过程的安全监管。高度重视粮食生产和流通，保障粮食安全。完善基层农技推广、信息化服务和基层水利服务体系。抓好大沽河沿岸现代农业产业带建设，完成好全国水利现代化城市试点工作。鼓励发展远洋捕捞，加快渔港建设，提升现代海洋渔业发展水平。 （二）加快实施全域统筹战略，推进城乡一体化发展再上新水平 坚持新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，坚持全域统筹发展，坚持推进均衡发展，把市北、李沧和平度、莱西作为统筹的重点区域，把全市老城区危旧房改造和新型农村社区建设及产业发展作为统筹的主要抓手，推进基本保障和公共服务均等化，加快缩小城乡差距、南北差距，努力让城乡居民共享宜居幸福的小康社会美好生活。 加快三城联动发展。做优做美东岸城区，加快推进中山路、啤酒文化休闲商务区、欢乐滨海城、交通商务区、世园生态都市新区等重点片区建设。做大做强西岸城区，推进开发区扩展区、保税功能拓展区、国际经济合作区等重点功能区建设。做高做新北岸城区，完成会展中心、文化体育中心和医疗健康中心的开工建设前期工作。抓好地铁2、3号线建设，开工建设蓝色硅谷城际铁路，完成西海岸城际铁路建设前期工作。按计划推进青荣铁路、青龙高速、新疆路快速路建设进度，完成铁路青岛北客站、海青铁路建设，重庆路改造段实现主线通车，力争开工建设青连铁路。完成胶东国际机场开工前期工作，规划建设临空经济区。推进全域公交统筹发展。开工建设环胶州湾沿岸绿道慢行系统，完善三城互联交通体系。编制主城区地下空间资源利用规划。主城区危旧房改造1.7万户，开工建设保障性住房1.5万套。开工建设主城区电网重点项目、即东天然气管线，推进华电三期、大唐天然气热电联产项目。继续开展“大干300天市容环境整治行动”，努力实现城市精细化管理，提升城市品质。 加快城乡统筹发展。实施城乡统筹五年规划方案，加快推进十个省级示范镇建设，推动区划调整后的镇驻地向小城市发展。坚持住房建设和产业园区、公共服务同步推进，新开工100个新型农村社区，新建农村住房2.5万套，完成农村危房改造3813户，规划和扶持建设1000个农村社区产业园。落实好强农惠农富农政策。抓好150个经济薄弱村为重点的农村扶贫开发工作。做好新生代农民工的职业技能培训工作，多渠道增加农民收入。加快展开大沽河沿线和滨海蓝色经济发展带、烟威青综合发展带、济潍青综合发展带建设，沿轴带形成一批各具特色的城镇组团和产业园区，推动全域统筹发展和县域经济整体提升。 （三）加快推进改革开放，激发经济社会发展新活力 全面推进改革。处理好政府和市场的关系，破除影响科学发展的思维定势、利益格局和体制机制，增强改革的系统性、整体性、协同性。加强各类国有资产的监管，调整国有资本布局。国有资本从一般性竞争领域加快退出，投向国计民生重要行业和关键领域。推进股权多元化，改革重组部分国有企业。改善国有企业监管，提高企业自我管理、有效决策、应对竞争的能力。对小微企业特别是科技型小微企业继续给予扶持，落实到位鼓励民间投资各项政策，让各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争并受到法律保护。发展创投基金，鼓励企业上市，活跃金融市场，扩大社会融资总规模。创新重点发展区域、经济园区以及重大项目建设投融资机制，形成开发与金融良性互动。青岛经济技术开发区省级综合配套改革试点和国家级开发区体制机制创新试点工作要取得实效。加快农村集体经济组织产权制度改革，积极推进农村土地承包权、建设用地使用权、宅基地使用权、集体林权确权和流转制度改革，建立农村产权交易平台，促进金融资源与农村资源融汇，助力新农村建设。推进行政体制自我改革，减少市级行政审批，经济管理权限该下放、能下放的要下放，行政审批事项该取消、能取消的要取消。开展各功能发展区和镇级扩权工作。纵深推进城市建设、市政公用、科教文卫等领域的改革，加快事业单位分类改革步伐。加快户籍制度改革，完善流动人口居住证制度，有序推进农业转移和常住人口市民化。 坚定不移、更大力度地扩大开放。整合招商资源，创新招商方式，完善招商促进体系，继续引进世界500强、国内行业百强企业。引资、引技、引智相结合，吸引投资基金，利用海外融资，扩大引进外资规模。探讨境外设立青岛工商服务中心，建立双向投资贸易合作与服务新模式，推动“走出去”，支持企业开发境外资源、国际研发合作、跨国并购投资和海外工程承包。稳定出口与扩大进口并重，加快传统贸易转型，大力发展国际转口贸易和服务贸易，创建国际贸易中心试点城市。开发新兴市场，推进出口基地建设，继续扶持外贸企业扩大出口。推进省级开发区进位升级，办好和争取新设立各类国家级经济技术开发区。推动海关特殊监管区整合、扩大和提升发展，加快建成汽车整车进口口岸。推进口岸大通关工程，强化关贸、检贸、税贸和银贸合作机制。加快建设中日韩地方经济合作示范城市，深化国际友城交流和区域城市战略合作。做好对口支援工作。 （四）加快实施创新驱动发展战略，增强内生增长的新动力 加快创新平台建设。抓好千万平米孵化器建设，新开工170万平方米、竣工120万平方米。加快引进中科院长春应化所、天时海洋工程与装备研究院等国内外高端研发机构，大力引进船舶、航天航空等央企军工科技资源。推进国家海洋技术交易服务与推广中心、中船重工725所等重点创新平台建设，加快软件、橡胶新材料、海洋医药等20个市级公共研发平台建设。做好国家技术创新工程试点工作，完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。推进国家工程技术研发中心、企业国家重点实验室等研发机构建设，培育60家企业研发中心和50家企业技术中心，构建5个产业技术创新战略联盟，实施1000项技术创新重点项目，推进70项关键技术攻关。尊重、爱护、支持优秀企业家，鼓励企业家发挥好在科技创新中的领军作用。实施标准化战略和质量强市战略。推进国家知识产权示范城市建设，强化科技和金融结合，切实提高科技成果转化能力。 加快人才高地建设。抓实百万人才引进行动计划和青岛英才211引才工程，全年力争引进千名博士、万名硕士、十万名本科生和十个千人计划创新团队。办好蓝色经济国际高端人才项目洽谈会。扩大金蓝领培育计划规模。加快建设海洋人才市场。完善人才政策，创新人才培养开发、发现引进、评价选拔、激励保障机制。加快人才公寓建设，完善和落实好高端人才住房政策，营造创新创业良好环境，依靠精英荟萃、人才聚集，加快建设创新型城市。 （五）加快文化产业和文化事业发展，推动文化强市建设迈上新台阶 推动普及社会主义核心价值观。用社会主义核心价值体系引领社会思潮、凝聚社会共识。弘扬民族精神和时代精神，开展好爱国主义、集体主义、社会主义教育，倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善。加强公民思想道德建设，弘扬“微尘”、“红飘带”精神，培育知荣辱、讲正气、做奉献、促和谐的良好风尚。鼓励开展群众性精神文明创建活动，做好第四轮全国文明城市创建工作。抓好未成年人思想道德建设。加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。加强科普工作，提高居民科学素养。 推动文化大发展大繁荣。实施文化产业、公共文化服务和文化精品创作、文化人才培养引进“三大跨越工程”。着力创建国家公共文化服务体系示范区，加快市文化中心等公共文化重点设施建设，完善市、区、镇街、社区四级公共文化服务网络，推动城乡公共文化服务设施向社会免费开放。组织实施好文化惠民工程，举办群众文化艺术节、“三下乡”等系列文化活动。加强城市风貌和文化遗产保护，编制青岛历史建筑群和即墨故城遗址保护规划，加快国家水下文化遗产保护青岛基地建设，建设青岛山炮台一战遗址公园。推进千万平米文化产业园建设，培育国际动漫产业园、建筑创意产业园等十个重点文化创意产业园区，引进高端文化创意产业项目，力争国家级数字出版基地落户。鼓励各类企业进入文化产业领域。抓好国家文化和科技融合示范基地建设，促进文化与科技、文化与旅游融合发展，培育和壮大新兴文化业态。加大对外文化交流。加强文化市场管理，深入开展扫黄打非。促进网络文化健康发展。建设文化环保城市。筹办好第十届中国艺术节。 （六）加快生态文明建设，促进美丽青岛建设取得新成效 树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，打造美丽中国标杆城市，使青岛展现出人与自然的和谐之美、城市建设的雅致之美、城乡一体的宏大之美、宜居幸福的愉悦之美。 促进资源节约和环境保护。统筹布局，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。严格保护耕地，推进土地集约化利用。强化污染排放总量控制，完善环境保护机制。实施低碳发展规划，加快淘汰“两高一资”落后产能。推进万家企业节能低碳行动和重点节能工程，推进建筑节能和可再生能源建筑应用示范。抓好全国低碳交通运输体系试点城市建设。加快循环经济示范工程和国家“城市矿产”示范基地建设。推进生态市、镇、村创建工作，建设镇村污水处理设施，实施垃圾统一集中收处。科学用药用肥，减少农业面源污染。开展生活垃圾分类收集试点，推进餐厨垃圾和建筑废弃物资源化处理。强化水、大气、噪声等污染防治，控制细颗粒物等主要污染物浓度，保持饮用水水源地水质优良。 推进生态建设。加快形成生态间隔标准制度体系和生态投入长效机制，打造城区之间、组团之间、产业功能区之间的生态间隔带。高质量完成世园会园区建设，统筹做好各项试运营管理工作，创建国家生态旅游示范区。创建国家森林城市，继续实施城乡植树增绿，提升全域森林生态体系建设水平。抓好骨干道路和水系生态绿化，加快万亩林场建设，干好主城区绿化提升工程。完成大沽河治理防洪主体工程，搞好造林绿化和湿地修复，加快形成大沽河生态中轴。制定实施环湾保护三年行动计划，加强重点海湾、海岸带、海域、湿地、海岛环境整治与生态修复，开工李村河、楼山河、墨水河等河道综合整治工程，严格控制入海排污总量，切实保护海洋生态环境。把资源、环境、生态指标纳入经济社会发展评价体系，健全责任追究和环境损害赔偿制度，努力提高人民群众对生态环境的满意度。 （七）加快改善民生和创新管理，推动社会建设取得新进步 坚持保基本保公共保普惠保均等，围绕实现学有优教、劳有应得、病有良医、老有颐养、住有宜居的目标，着力解决人民群众最迫切、最期盼、最忧心的事情，努力让发展成果更多更公平地惠及群众。今年计划安排民生投入165.6亿元。办好12件市办实事。 坚持教育优先发展。继续加大教育投入，建立生均公用经费稳定增长和教师交流的长效机制。加大学前教育投入，新建、改扩建幼儿园200所，免费为幼儿园生活环境进行检测，提高普惠性民办幼儿园财政补助标准。新增农村专用校车600辆。加快现代化学校建设，力争30%的普通中小学达到市现代化学校建设标准。开工建设青岛外语学校、青岛美术学校等中学新校区。全面完成中小学校舍安全工程。继续推进职业教育改革试点，建设10个高职特色专业群，培育现代制造业等3个示范性职教集团。积极支持民办教育。加强与高校的合作共建，推进在青普通高校重点学科市校共建工作。积极引进国内外优质教育资源。支持农村教育和特殊教育发展，推动新市民子女平等接受教育。全面推进素质教育，加强教师队伍建设，提高学生身心健康水平。 增加就业和改善居民生活。引导企业建立职工工资收入正常增长机制，调整企业退休人员基本养老金，适时提高城乡低保标准。完善企业职工和城乡居民基本养老保险制度，完善失地农民社会养老保险。推进城乡就业信息和人力资源市场一体化，重点解决好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和退役军人就业，实现更高质量的就业，新增城乡就业25万人。突出以创业带动就业，开工建设市创业就业实训基地，建设创业大学和博士创业园。促进居民消费便利化，降低消费成本，提高消费质量。实施城乡商贸流通网络体系、消费服务体系和鲜活农产品流通体系提升计划，规划建设区域性农产品交易中心，市区新建改造15处农贸市场。开展城市购物节、满意消费惠万家、农贸市场整治年等活动。继续按计划保质保量抓好各类保障房建设。市区新增供热面积560万平方米，建立农村低保家庭冬季取暖补助制度。新建农村无害化卫生厕所1万座。新增更新节能环保型公交车400辆。建设公共停车场9座、公共停车位2488个，推进交通智能化管理。 提高城乡居民健康水平。推进8所县级公立医院综合改革试点，全面取消以药补医。巩固完善基本药物制度。落实长期医疗护理保险制度，建立城镇居民大额医疗补助制度，做好农村大病医疗救助工作。提高城镇居民医保和新农合最低筹资标准，提高政策范围内住院费用支付比例。提高公共卫生服务均等化水平，增加基本公共卫生项目补助资金。健全基层医疗卫生服务体系，实施公立医院标准化体系建设，加大民营医院扶持力度。推进百万平米医疗设施建设计划，抓好山东大学齐鲁医院青岛院区规划建设，推进市第三人民医院、市妇儿医院二期和市立医院东院二期等重点项目建设。实施医疗技术、医疗服务双提升工程。建设防治结合型医疗卫生机构，重视中医药事业发展，开展全民健康促进行动，倡导健康的生活方式。 促进各项事业全面发展。加强应对人口老龄化战略研究，积极探索多元化养老模式，推进养老基础设施建设，新增床位5200张以上，加快市儿童福利院、市优抚医院、市社会福利院整体改造。规划建设残疾人综合服务中心，实施困难残疾人家庭无障碍设施改造，为成年重度残疾人发放就业生活补贴。完善社会救助体系，支持发展慈善事业。新建社区健身场所全覆盖，促进开展群众性体育健身活动。做好全运会参赛工作。做好第二届世界休闲体育大会筹备工作。统筹做好人口与计划生育工作，免费实施全市孕产妇产前筛查和新生儿疾病筛查，提高出生人口素质，促进人口均衡发展。促进妇女儿童事业健康发展。搞好第三次全国经济普查。开展好“六五”普法工作。积极做好新形势下的双拥工作，扎实推进国防教育和民兵预备役建设，实现军地融合发展。依法管理宗教事务，促进民族团结进步。做好外事、侨务、对台、统计、档案、史志、仲裁、人防、气象、防震减灾等工作，为推进科学发展服务。 加强和创新社会管理。深入推进平安青岛建设，健全完善立体化治安防控体系，推进社会治安“天网”工程建设。严格履行安全生产责任制，开展好“问安青岛”全民参与安全监督活动。改革完善食品药品安全监管体制机制，更大力度地开展“食安青岛”整治行动。依法管理好信息网络。进一步畅通信访渠道，完善矛盾纠纷化解机制。健全各类突发事件应急体系。社会管理重心下移，构建以城乡社区为重点的基层社会管理服务体系，为社区居民提供入托、入学、就业、养老、助残、婚恋等便民服务。改善对流动人口和特殊人群的管理服务。支持发展好志愿者队伍，鼓励深化和扩大志愿服务。引导好各类协会、商会等社会公益组织健康有序发展。 （八）加快提高政府自身建设水平，树立为民务实清廉新形象 积极寻标对标达标夺标创标，持续加速提升创新增效落实，努力建设人民满意的服务型政府。 推进依法行政。健全科学、民主、依法决策机制和程序，完善决策问责和纠错制度。大力推进政务公开，让行政权力始终在阳光下运行。继续开展向市民报告、听市民意见、请市民评议活动，充分发挥网络在线问政、行风在线、民生在线、政务服务热线等互动平台作用，及时回应群众诉求。改进和完善政府决策，扩大公众参与度。规范行政执法行为，减少自由裁量并规范公开，完善执法评议考核机制，实现行政复议权相对集中。各级领导干部都要始终坚持有法必依、执法必严、违法必究，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。 提高服务效能。深入开展庸懒散慢拖瞒专项治理，按照“六个力倡、六个反对”的要求，不断优化政治经济生态。坚持好市政府联系群众、联系企业制度，完善电子政务公共服务平台，提升服务标准，优化服务流程，强化服务评价，增强政府服务市民、服务企业和服务项目的能力。创新行政管理方式，强化绩效管理，提高服务效率。 加强作风建设。认真落实中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众八项规定。按照中央、省委的统一部署，在市委的领导下，扎实开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。大兴调查研究之风，领导干部要亲力亲为，深入到困难多、群众意见大的地方去研究问题、解决困难、指导工作。进一步改进会风文风，大力精简会议和文件。努力做到讲实话、干实事，善作为、勇担当，言必信、行必果，增强政府的公信力和执行力。 加强廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，推进惩治和预防腐败体系建设，深化科技防腐工作，做到干部清正、政府清廉、政治清明。强化对重点领域行政权力运行的监督，推进“三公”经费、行政经费公开工作，厉行节约，反对浪费，严格执行住房、车辆配备等规定。加强对资金、国有资产、公共资源交易等重要领域的监管，对财政直接投资的公用项目建设实行相对集中管理。推进对工程建设领域的治理、审计和监督检查。加大领导干部经济责任审计力度。查处大案要案，力求遏制腐败，始终保持清正廉洁。 政府的权力来自人民，必须对人民负责，受人民监督。要认真执行市人大及其常委会的决议、决定，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，切实做好人大代表建议、意见及政协提案办理工作。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。主动接受舆论监督和公众监督，有错必纠，有过必改，不断改进工作，提高行政质量。政府工作人员要始终坚持全心全意为人民服务的行动准则，始终保持奋发有为的精神状态，尽职尽责，努力工作，勇于奉献，不断创造让群众满意的新业绩。 各位代表！新的一年，新的愿景。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共青岛市委的坚强领导下，以逢山开路、遇河架桥的精神，做好今年各项工作，为率先全面建成更高水平的小康社会，为加快建设宜居幸福的现代化国际城市而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【金乡县招商引资】2014年金乡县政府工作报告

  2014年1月4日在金乡县第十六届人民代表大会第三次会议上县长 董 冰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。回顾2013年我们开拓创新克难攻坚，取得了全面争先进位的崭新业绩过去一年，我们在中共金乡县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实县委十三届三次、四次全会精神，牢牢把握“创新赶超、争先进位”总基调，高点定位，务实重干，较好完成了十六届人大二次会议确定的任务目标。在2012年全省县域综合考核前移73个位次、排名跃升至第40位的基础上，2013年主要经济指标增幅继续位居全市前列，科学发展观摩稳居全市第一方阵，再次开创了经济社会赶超发展、持续进位的新局面。预计全年完成地区生产总值152亿元，同比增长12.3%；公共财政预算收入10.01亿元，增长31.8%；规模以上固定资产投资106亿元，增长22.4%；社会消费品零售总额75.4亿元，增长13.5%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到21256元、12188元，增长12%、13%。其中，公共财政预算收入、规模以上固定资产投资、工业增加值、外贸进出口、到位县外国内资金、利用外资6项指标增幅均居全市第一位。一、工业经济快速增长，项目建设实现重大突破。牢固树立工业强县意识，集聚资源要素建园区、上项目、攻投入，工业经济呈现出提档升级强劲态势。持续强化承载平台建设，三大工业园区道路管网、供热供气等配套设施更加完善，均已具备大项目承载能力，经济开发区被列入济宁市两化融合试验区，食品园区创建成为全国农业产业化示范基地，化工园区被列入济宁三大国家级园区创建支持范围，集聚功能和对外影响力大幅提升，国家级千亿产业园区发展框架正在形成。深入实施“招商引资突破年”活动，全年新引进项目138个，总投资614.5亿元，其中亿元以上项目70个，中纺集团、中化集团、中电工程等央企、上市公司和世界500强企业相继落户金乡。强力推进“大项目突破年”攻坚会战，新开工项目98个，其中亿元以上项目44个，阳光颜料、科蓝化工、梅亿邦赛等13个亿元以上项目投产运营，总投资288.6亿元的如意工业园、凯赛生物、黑猫炭黑等55个亿元以上项目正加紧建设，项目数量、规模和科技含量均实现了历史性突破。大力开展“1351”企业培植工程和“为企业排忧解难服务”活动，倾力支持鲁特电工、宏大食品、辉煌科技等139家企业做大做强，全年新增规模以上工业企业28家，销售收入过亿元企业达到59家；预计规模以上工业企业实现销售收入187亿元、利税20亿元，同比分别增长22.5%、38.6%。去年，全市四次工业观摩，我县获得平均第五名的好成绩，这标志着我县工业经济已经彻底摆脱了基础薄弱、相对落后的局面，一举跨入全市先进县市区行列。二、城乡建设统筹推进，生态水城风貌特色彰显。紧扣“诚信蒜都，生态水城”的城市定位，坚定不移走经营城市之路，深入开展“城乡建设管理提升年”活动，城镇化率提高3.3个百分点，城乡更加宜居宜业。优化拓展城乡布局，在抢先完成新一轮土地修编的基础上，又新布局了17平方公里的生态新城，构建起新老城区、健康新城、生态新城、金北新城、羊山景区“一城六区”的大格局，贯通了支撑发展的骨干路网，拉开了新一轮城乡开发建设的大框架。集中实施重点城建工程，汶金线改建、开元大道、南外环东延等重点道路顺利通车，105国道升级改造工程圆满完工；新汽车站、水政服务中心等项目建成使用，国际大酒店、农信大厦、奥体中心等单体工程即将竣工，和谐小区、新一中、诚信国际综合体、美好家园保障房等项目加速推进。扎实开展社区建设和环境整治，34个城镇、农村社区建设进展顺利，霄云寺、李草庙等回迁社区相继投入使用，2188户群众喜迁新居；深入推进大绿化攻坚行动，大力实施城乡环境综合整治，建成镇街垃圾中转站13处、村垃圾收集点9600处，铺设县乡村道路和农村小街巷1470公里，建设绿化示范村133个，城乡环境更加整洁优美。纵深推进“九湖五河”治理，绕城滨河大道一期全线贯通，千寿湖、金平湖、金水湖、金鱼湖湿地公园和金济河、金马河、大沙河、老万福河形象初显，河湖贯通、水域相连的生态景观加速呈现，成功创建省级园林城市，被评为“全国生态文明先进县”。三、现代农业稳步发展，产业化水平明显提升。围绕农业增效、农民增收，推动传统农业向现代农业转型升级，成功创建为全国农业产业化示范基地、全国农产品质量安全建设示范县和国家级外贸转型升级专业型示范基地。“农工科贸一体化”初步形成，新增农业产业化重点龙头企业9家、林业产业化龙头企业5家、专业合作社160家，大蒜深加工产业集群被认定为省重点扶持产业集群，农产品出口创汇3.6亿美元。三大农业示范区建设有序推进，峪口禽业、晨雨菌业、百事特种养、周庄葡萄等基地型项目带动作用明显增强，食用菌、辣椒等后续产业快速发展，被命名为“中国辣椒之乡”。农业基础设施更为完善，成功申报全国中小河流治理重点县等6大水利项目，农村饮水安全、小型农田水利重点县、中小河流治理等年度项目全部竣工，农村生产生活条件显著改善。四、第三产业加速兴起，商贸旅游日趋繁荣。突出商贸物流区、羊山景区两大板块，深入开展“服务业提升年”活动，大力推进商贸物流和文化旅游产业发展。总投资62亿元的蒜都国际冷链物流园、农产品国际物流园、红星国贸、红星美凯龙等项目加快建设，金融科技、餐饮住宿等服务业态进一步繁荣，商贸物流区创建为省级物流园区，金乡大蒜国际交易市场成为“农业部定点市场”，辐射四省周边的商贸物流高地逐渐形成。羊山景区纳入省级精品旅游线路，省级地质公园揭碑开园，海世界水上乐园、鲁西南战役多媒体全景馆等景点建成运营。诚信文化广场、真武庙基本建成，创建省级水利风景区1处、省市级湿地公园3处，生态、文化资源优势正逐步转化成文化旅游产业优势。五、民生保障坚实有力，社会事业协调共进。坚持民生优先理念，累计投入资金12.1亿元，实施了“百校兴学”、文化惠民、扶贫助残、保障性住房等系列民生工程，为民所办十件实事基本完成。新建2处小学和30处农村幼儿园，改造薄弱学校67处，营养餐计划惠及全部小学生，学生就学条件明显改善。不断提高社会保障水平，新建保障性住房610套，改造农村危房300套，全年为困难群众发放保障金3810万元，为参合农民报销医药费1.8亿元，增发离退休人员生活费、城乡居民养老金1亿余元。深入开展“百名医疗专家进千村”和“万名保健医生进农户”活动，全面推行“先看病后付费”模式，免费为城乡居民提供基本公共卫生服务，有效解决了群众看病难问题。建成镇街文化广场11处、村级文化广场528处，成功举办“舞动蒜乡”、“百姓大舞台”等系列活动，丰富了群众文体生活。平安金乡建设、人口计生、安全生产、食品药品监管和民兵预备役、双拥共建等工作进一步加强，广播电视、新闻出版、民族宗教等事业均取得新成绩。各位代表，回顾过去一年的工作，我们历经艰辛而又倍感自豪。面对复杂严峻的宏观经济形势，面对艰难繁重的改革发展任务，我们在困难挑战中砥砺奋进、勇往直前，打赢了一场又一场攻坚战，取得了一个又一个新成绩，经济社会各个领域再次发生重大变化。一是衡量实力后劲的公共财政预算收入、固定资产投资实现跨越式突破。2013年，我县公共财政预算收入、规模以上固定资产投资首次突破十亿、百亿大关。县域经济发展规律表明，晋级收入过十亿、投资过百亿县区行列，标志着金乡跃上了一个更高平台，已经驶入科学发展的快车道。二是体现发展质效的大企业集团和上市公司开始密集落户金乡。2013年是金乡大项目招商真正突破的一年，尤其是我们在引进世界500强、中国500强、央企和上市公司上实现了重大突破，目前已入驻世界500强企业1家、央企3家、上市公司8家。比如总投资100亿元的丹化乙二醇、51亿元的凯赛生物、51亿元的盈德气体、50亿元的中国化工集团苯加氢、38亿元的黑猫炭黑、31亿元的中电工程热电联产、20亿元的中纺集团大蒜深加工、15亿元的盛瑞传动、12亿元的鲁晨新材料，等等，都是大集团、大投入、高科技项目，为工业经济扩量升级提供了坚强支撑。三是决定金乡长远发展的竞争优势进一步确立。我们抢抓战略机遇，调整城市总规、整合产业园区、布局三大新城、实施“两区同建”、打造生态湿地景区，将产业园区拓展到186平方公里，实施产业园区和农村社区同步建设，推进覆盖整个城区的“九湖五河”景观提升。可以自豪的讲，放眼周边县区，无论是城镇支撑、园区平台，还是生活环境、生态打造，我县都形成了领先优势。四是反映工作业绩的影响力和关注度持续扩大。2013年，我县顺利通过省级卫生城市复审，相继争创全国生态文明先进县、全国农业产业化示范基地等9个国家级品牌。先后有12个省市现场会在我县召开，50余个县市区来我县考察，110多个投资考察团来我县寻求商机，30余家国家和省级媒体来我县专访报道。这一系列重点变化，不仅使金乡在过去一年里呈现出生机勃勃、争先进位的良好态势，更为金乡未来的科学发展、持续发展奠定了坚实基础，打开了全新的发展空间。发展的大变化，源自于我们始终做到了“坚持、聚焦、创新、实干”。是“坚持”，让金乡发展的路子越来越宽、速度越来越快。一年来，我们紧扣县委确定的思路方向，坚定不移推进“新型工业化、新型城镇化、农业现代化”三大战略，不为种种议论所干扰，不被诸多困难所牵绊，始终做到了思路不摇摆、发展不停顿、赶超不止步。是“聚焦”，让金乡的项目越来越好、环境越来越美。始终聚焦大园区、大城建、大项目，集中攻坚城乡大交通、城镇大开发、生态大建设，重兵突破招商引资、向上争取、民生改善，打造和形成了赶超发展的新优势。是“创新”，让金乡的活力越来越强、后劲越来越足。针对投入资金、建设用地、环境容量等要素瓶颈，始终用创新的办法解决发展中的问题，为项目快落地、产业大发展、园区上层次提供了坚强支撑。是“实干”，让金乡发展的氛围越来越浓、质效越来越高。始终坚持“苦干实干加巧干”，靠埋头苦干打出了一片新天地，靠真抓实干拼出了发展好势头，靠用心巧干赢得了发展新优势。经过一年干事创业的历练，全县广大干部的精神状态越来越好，企业创业的激情越来越足，群众参与发展的热情越来越高。全县这种干部敢于担当、企业勇于创业、群众理解支持的浓厚氛围，是我们做好政府工作、实现赶超发展的最大动力源泉。这些经验弥足珍贵，我们将牢牢坚持，并在实践中不断丰富和完善。各位代表，一年来我们所取得的成绩，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结拼搏、共同努力的结果。各位人大代表、政协委员和离退休老同志积极建言献策，提出了很多好的意见、建议，有力促进了经济社会发展和政府工作改进。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员和离退休老同志，向全县广大干部群众和所有为金乡发展做出贡献的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩、坚定信心的同时，我们也清醒地看到，当前的金乡，正处在“船到中游不进则退”的重要关口，我们的综合实力还不够强，经济结构还不够优，高新技术产业发展缓慢，大型企业培育和现代服务业发展仍是薄弱环节；城镇化全域框架刚刚拉开，城乡一体发展的任务仍很艰巨；一些群众反映突出的民生问题解决得还不够好，政府效能与群众要求还有一定差距，等等。对于这些问题，我们一定高度重视，认真加以解决，绝不辜负全县人民的期望。展望2014年我们必须抢抓机遇坚定信心，高质高效高速推动赶超发展2014年是全面落实党的十八届三中全会精神的开局之年，是山东打造鲁西经济隆起带的突破之年，也是我县抢抓新机遇、打造新优势、再创新局面的关键之年。刚刚召开的县委十三届五次全委会议，明确提出“三个同步”、“四个争当”、争做鲁西县域科学发展创新发展排头兵的目标任务。按照县委十三届五次全委会议精神，2014年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，以“提升年、显效年”为总要求，以“高质高效高速”为总基调，高举改革创新旗帜，紧扣“美丽金乡”定位，强力推进“三二一工程”，围绕产业升级当先行、城镇建设当典范、生态治理当标兵、社会和谐当首善“四个争当”任务，锐意改革、大胆创新，争做鲁西县域科学发展创新发展排头兵。按照这一总体要求，综合考虑各方面因素，今年经济社会发展主要预期目标安排为：地区生产总值增长12%以上，固定资产投资增长25%以上，公共财政预算收入增长18%以上，社会消费品零售总额增长14%以上，城乡居民人均可支配收入增长13%以上。今年，我们将重点做好以下几个方面的工作：（一）主攻园区、会战项目、高效发展，确保产业升级当先行。以创建国家级千亿产业园区为统领，强化二产抓园区、一产建基地、三产活市场的攻坚力度，推进产城一体、产业融合，整体提升县域综合实力。以新型工业为支撑，打造县域经济核心增长极。牢牢把握工业立县、工业强县不动摇，制定落实工业升级版三年行动计划，集中资源、集聚要素，强力推进工业经济提档升级、加速崛起。全面启动国家级经济开发区创建工作，完善提升园区路桥管网、供热供气、供电供水、污水处理等配套基础设施，加快“一区四园”融合对接，推进园区相向发展，高标准打造工业升级发展的新平台。坚持把招商引资作为推动产业升级的“生命线工程”，围绕优势产业扩张、产业链条延伸，精心策划包装一批重大项目，整合招商资源，完善招商机制，突出专业招商、以企招商，瞄准重点区域，紧盯大型国企、民营巨头和战略投资者，全面展开招大引强、招新引优新攻势，确保在引进支撑性、财政贡献型项目上实现重大突破。年内引进亿元以上项目30个，其中5-10亿元项目8个，10亿元以上项目6个，到位县外国内资金70亿元、外资2000万美元；力争10家企业实现对外合作、资产重组。继续开展“大项目突破年”活动，坚持工业大项目一季度一开工、半年一观摩，严格落实责任包保、排名通报、承诺问责等工作机制，“定人、定责、定时”，对项目进行全脱产跟进、全过程服务、全速度建设，力促项目建设在数量、质量和效益上实现新突破。重点抓好黑猫炭黑、凯赛生物、苯加氢、石墨烯、如意工业园、盛瑞传动、鲁晨新材料、斯米达食品等续建项目的跟踪推进，上半年开工建设丹化乙二醇、盈德气体、中纺大蒜深加工等项目，年内确保25个亿元以上项目竣工投产。编制重点培植企业、重点产业三年发展规划，继续坚持政策优先倾斜、要素优先保障，更大力度实施“1351”企业培植工程，着力打造一批主业突出、核心竞争力强、带动作用明显的企业集团。年内力争培育销售收入过亿元企业69家，新增规模以上工业企业20家，规模以上工业实现销售收入260亿元。筹建县生产力促进中心，引导骨干企业围绕“专精特新”方向，不断加大科技投入，积极申报工程技术中心、企业技术中心和院士博士后工作站，争创著名商标、名牌产品，不断提高企业核心竞争力。深入推进“三转一上”工作，力争鲁特电工、金人电气、银花朝阳尽早上市融资。深化“为企业排忧解难服务”活动，及时解决用地供给、信贷融资、人才用工等实际问题。新的一年，我们将更加注重倾听企业心声、关注企业需求、支持企业发展，让广大企业家在金乡发展更顺心、事业更辉煌！以现代农业为方向，打造农业发展新优势。挂牌组建济宁国家级农高园金乡分园，加快推进现代、生态、循环三大农业示范区建设，深化实施“现代农业提升年”活动，坚决走好“农工科贸一体化”发展之路，推动现代农业转型升级，放大农业发展优势，使金乡农业始终走在全省全国的最前沿。稳步扩大有机大蒜种植面积，加强出口农产品示范区建设，举办好大蒜系列节会，启动运行大蒜价格指数，建成运营海关直通场站、大蒜出口监管仓库，争取大蒜纳入国家出口退税和全省政策性保险范围，确保全年实现出口创汇3.6亿美元。以基地建设为基础，以专业合作社为依托，以如意工业园、华光食品、晨雨菌业、峪口禽业等重点企业为龙头，推广“专业大户、家庭农场、合作社、龙头企业”经营模式，让更多农产品向产业链高端延伸，实现转化增值，让群众更多的分享产业化经营效益。加大对畜禽、棉花、辣椒、食用菌等农副产品加工龙头企业的扶持力度，鼓励村级集体组织和工商资本领办创办合作经济组织，在农高园和三大农业示范区内，率先开展大田作物土地托管试点，让种植能手和大户实行规模化种植。年内新增省级农业龙头企业2家，市级以上农业龙头企业达到58家，新增农民专业合作社和种养专业大户、家庭农场、农机大户200家，带动更多群众发家致富。继续推进小农水重点县建设和中小河道治理工程，修复水毁工程 320 项，治理河道8.9公里，疏挖沟渠484公里，改善灌溉面积15.4万亩、除涝面积17.5万亩。认真落实各项强农惠农政策，扩大政策性农业保险覆盖面。积极做好土地承包经营权登记颁证和流转服务等工作，维护群众合法权益，增加群众财产性收入。今年，我们一定要在农业发展、农民增收上有更大作为、更大突破，让老百姓的生活更加富裕、更有奔头！以突破商贸旅游为牵动，打造服务业发展新高地。把三产作为集聚各类要素、提升人气商气、活跃经济发展的重要推动力，实施“服务业突破年”活动，加快形成业态丰富、模式现代、特色鲜明的服务业体系，年内确保三产增加值占比提高2个百分点以上。突出商贸物流区带动引领作用，提升园区总体规划，完善服务设施，引导同类业态集聚发展。启动实施金兴经济园升级改造，抓好中国（金乡）冷链物流中心、农资市场、苗木花卉市场、棉花仓储加工物流园、医药仓储物流配送中心等项目建设，确保鲁西南钢材市场、金兴圣德商贸城、城市仓储物流配送中心正式运营，打造立足鲁西南、辐射周边四省地区的商贸物流高地。建成运营红星美凯龙一期、国际大酒店、红星国贸、诚信国际、名流新天地等项目，抓好红星美凯龙二期和银座、贵和商城建设，打造一批城市综合体和核心商圈。深入挖掘“儒释道兵”历史人文资源，高标准编制完成文化旅游产业发展战略规划，引领全县文化旅游产业发展。加快推进羊山景区三十六计主题公园、党员干部培训基地等工程建设，完善景区配套服务设施，年内力争接待游客120万人次。启动建设光善寺景区，加快提升诚信文化广场。统筹推进生态湿地景区建设，确保金水湖、金平湖风景区创建为国家3A级景区，做靓做美生态湿地旅游观光带。持续深化“金融服务创新年”活动，规范发展小额贷款公司、融资性担保公司、村镇银行等新型金融组织，年内引进2家以上县外金融机构入驻金乡。积极发展创意设计、传媒出版、医疗卫生、法律服务、总部经济、电子商务等新型服务业，培植新的经济增长点。新的一年，我们将努力促进服务业发展提速、比重增加、水平提升，让城乡居民在家门口享受到更高品质的生活！（二）打造精品、彰显特色、统筹城乡，确保城镇建设当典范。把城镇化作为促进产业升级、拉动经济增长的重要引擎，加快推进城乡一体融合发展，促进城市空间布局优化、服务功能完善、特色魅力彰显，年内城镇化率提高3个百分点以上，大幅提升金乡城市的首位度和知名度。以各类规划的超前编制确保城镇建设更科学。按照“大气”、“精美”的要求，聘请名家名院高标准编制完善各类规划，着力构建定位明确、科学规范的城镇规划体系。完成城镇化发展规划、城市总体空间风貌特色等战略规划，以及城区重点项目、重点工程专项规划，完善提升生态湿地景区、农村社区、产业园区等详细规划，以规划的广覆盖引领城镇发展。进一步强化规划的约束性，严格落实城乡规划集中统一管理规定，加大城乡规划实施监管力度，确保城乡建设始终在规划引领下科学实施。以重点工程的突破提升确保城市发展更精美。攻坚推进城建重点工程项目，推动城市尽快显现精美形象。加快新老城区和三大新城项目建设，实施光善寺景区、运输公司家属院及金马河南岸片区改造，确保计生妇幼保健服务中心、电力生产调度中心、社会福利中心建成启用，高标准完成诚信苑、诚信国际广场、住建佳苑、奥体商务中心等工程主体，启动蒜都国际城、东城医院、金北医院等项目建设。重点提升“九湖五河”周边及沿线片区开发和项目工程，完成和谐小区、水云台、上河城等项目主体，启动实施金龙湾文化商务区、中央商务岛、蒜都小镇、金水湖商贸特色街等片区开发，打造“城在水中、水绕城走”的特色景观。优化单体工程建筑造型和外观设计，提升重点片区绿化小品、夜景灯光。对所有片区开发和单体工程，都坚持精心设计、精心施工、严格监管，特别是奥体中心、天兴大厦、规划馆、红星美凯龙等一批年内启用工程，一定要打造成为城市新地标，以精致现代、健康运动、水绿并茂的崭新形象，迎接好省运会的举办。以两区同建的快速显效确保城乡发展更协调。抓住省市“示范镇建设行动”机遇，加快推进农村社区、产业园区建设和镇街驻地改造提升，打造一批特色鲜明、风格新颖、功能完备的新型镇街。以县城周边和镇街驻地为重点，突出抓好“两区同建”，年内完成20个产业园区和19个农村社区建设任务，确保文化苑、金济花园等12个城市社区、10个农村社区顺利回迁。积极引进有实力的企业参与小城镇基础设施建设，完善设施配套，提升服务功能，让镇村群众享受到更完善、更满意的公共服务。加快羊山、胡集、鱼山、高河等镇街与城区、园区融合对接，推动农民有序向城镇转移居住、就业创业。加快济徐高速金乡段建设，启动实施南谢线东延、金城路东延、金珠路东延、南店子街南延、金司路北段改建以及金沙路、万福路、山阳路、金嘉线、金曼克大道、崇文大道、中华路、北外环等道路延伸工程，争取启动105国道改线、省道丰东线改线和岚菏高速连接线工程，完善城乡公交一体化，力争开通济宁至金乡城际公交，构建城乡融合、畅通便捷的交通体系。以精细管理的全面覆盖确保群众居住更舒心。扎实推进“城乡建设管理年”活动，发挥数字化城管平台作用，持续加大城市精细化管理力度，突出抓好市容市貌、环境卫生、交通秩序、绿化亮化集中整治，改造城区主次干道及小区内垃圾设施，加强城区公厕服务管理，全面提升城区整体环境品质。成立物业管理协会，规范小区物业管理，积极创建一批省优市优小区。围绕美丽乡村建设，全面启动新一轮城乡环境综合整治，提升完善“村内通、户户通”，实施村庄环境连片整治和主街道“村村亮”工程，大力推进村庄道路、水体沿岸、村庄和住宅周边绿化美化。选出13个以上有条件的村庄和社区，支持其开展污水集中处理试点，破解农村治污难题。金乡的城镇化，是惠及全县人民的城镇化。新的一年，我们将倾力打造一批精品城镇和美丽乡村，为老百姓营造更加优美、更加舒适的生活环境！（三）扩湖治水、融文增绿、低碳发展，确保生态治理当标兵。牢固树立环境就是资源、绿色就是名片、生态就是财富的发展理念，发挥金乡县域河湖众多，城市“八河绕城、四面环水、三河穿城”优势，持续加大河湖治理、造林绿化和环境保护力度，坚决走好“绿色经济·生态家园”科学发展之路。完善提升河湖水系治理。坚持“以河为轴、点线结合、整体推进”的工作理念，完善提升“九湖五河”治理工程，提速推进金沙湖、太康湖等工程建设，年内确保金水湖、千寿湖、万福湖、长宁湖和金山公园全部竣工。坚持基础设施建设“沿湖接水”，建筑布局“显绿露水”，高标准完成滨河大道二环、金水湖西广场、金平湖湿地及靠河沿湖商业会所建设，打造绕城滨河景观长廊，进一步彰显“城湖共生、水绿交融、滨水而居、亲水而憩”的城市风貌。坚持景观打造“借文用水”、生态建设“融文增绿”， 充分挖掘金乡历史文脉、地方特色，将金乡的大蒜文化、诚信文化、红色文化，融入到“九湖五河”生态水系治理中，重点打造金水湖度假区、金平湖风景区，沿河、傍湖建设一批特色街区，让市民和游客休闲在清水畔、行走在绿茵下、沉浸在人文中！持续开展大绿化攻坚会战。抢抓生态乡村建设机遇，围绕“一城、三网、五区、多点”的总体绿化布局，大力实施“五四三二一”绿化工程，打造多层次立体绿化系统。鼓励企业、金融资本和民间资本等各类资金，参与林业生产、绿化美化，开发建设林业基地或订单林地。年内，新增城市绿地200万平方米，新增造林1.3万亩、农田林网5万亩、绿色通道20公里，全县林木覆盖率、城区绿化覆盖率分别达到30%、36%以上，积极创建“全省绿化模范县”。努力实现清洁生产绿色发展。牢固树立绿色、循环、低碳发展理念，大力发展循环经济、清洁生产和节能环保产业。严格执行产业项目准入评审机制，严控高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目、扩大产能，确保完成省市下达的节能减排任务。加强水资源保护，力促化工园区、食品园区污水处理厂和13个镇街污水处理站稳定运行。深入推进工业点源、农业面源、养殖污染源、生活污染源等源头治理，严厉打击环境违法行为。生态文明事关人民生活福祉和经济社会永续发展。今年，我们将更加自觉的珍爱自然，更加积极的保护生态，创造天蓝、地绿、水清的优美环境，持之以恒的建设美丽家园！（四）强化保障、创优服务、改善民生，确保社会和谐当首善。坚持群众至上、民生第一理念，围绕民生“五大高地”打造、“五大保障”托底，把更多公共资源投向民生领域，让老百姓因生活在金乡感到最自豪、最满意。让群众享有更完善的社会保障。大力实施居民收入倍增计划和更加积极的就业创业政策，重点做好“4050”就业困难人员、高校毕业生就业工作，新增城镇就业5000人。加大社会保险费一票征缴力度，扩大城镇职工养老、医疗、工伤、失业、生育保险参保范围，提高企业退休人员养老金、城乡低保和五保供养标准。提高新农合和重大疾病医疗保障水平，新农合筹资标准提高到人均不低于400元。实施“共享阳光321”惠残工程，实现重度残疾人社会保障全覆盖。积极发展农村老年人互助养老院，实施敬老院升级改造工程，推进老年公寓和日间照料中心建设，加快编织覆盖城乡的养老服务体系。让群众享有更优质的公共服务。坚持教育优先发展，完成新一中、实验中学新校建设和二中改扩建，加快完善城乡中小学及幼儿园建设，满足群众教育需求。丰富济宁教育学院和职业中专专业设置，力争建成高等专科院校。扎实开展“万名保健医生进农户”活动，实现全县居民电子健康档案全覆盖，努力提高基本公共卫生服务均等化水平。强化人口计生优质服务，综合治理出生人口性别比。加快东城污水处理厂、金北水厂及供热供气等基础设施建设，新增集中供热30万平方米、供气6000户。扎实推进镇街综合文化站、文化大院、农家书屋提档升级，不断丰富群众精神文化生活。抓好民兵预备役、国防动员、双拥共建和优抚安置工作，争创全省双拥模范县。关心支持老龄、妇女儿童事业发展，做好广播电视、新闻出版、民族宗教、文物保护等各项工作。让群众享有更和谐的社会环境。实行平安创建标准化管理，完成覆盖城乡的“天网”工程和镇街派出所双基规范化、标准化建设，实现治安视频监控村村通、路路通，严密防控和惩治各类违法犯罪活动，努力提升公众安全感和满意度。强化企业安全生产基础建设和主体责任落实，启动应急救援指挥中心建设，坚决预防重大安全事故发生。改革完善食品药品监管体系，整合配强监管力量，确保群众饮食用药安全。健全综治、信访、维稳、应急工作机制，发挥好民意调查中心、书记县长热线、书记县长信箱作用，开通网上信访，畅通群众诉求渠道，从源头上预防化解矛盾纠纷。各位代表！新的一年，我们将紧贴群众意愿，继续为民办好十件实事，认真解决与群众息息相关的实际问题，让人民群众分享更多发展成果，体验更多公平正义，感到更加和谐幸福！ 实现“四个争当”我们必须解放思想改革创新，全面加强政府自身建设各位代表，金乡正处在赶超发展的关键时期。面对发展的重任、人民的期盼，必须进一步加强政府自身建设，倾力打造服务政府、法治政府、效能政府，以卓越成绩回报全县人民的新期待。（一）始终做到与时俱进、开拓创新。认真学习贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和县委十三届五次全委会议精神，围绕实现“四个争当”目标，不断更新观念、提升境界、拓宽思路，提升驾驭全局、破解难题、推动发展的能力和水平。牢牢把握上级政策机遇和我县发展大势，秉持“三个同步”理念，克服“三大误区”，积极推进机制创新、管理创新和服务创新，努力在改革中寻求新突破，在创新中开创新局面。（二）始终做到求真务实、埋头苦干。下决心改进会风文风，精简会议文件，腾出更多时间精力抓落实，确保上级和县委决策部署全部落实到位。继续坚持一线工作法，带头深入发展一线、项目工地、工程现场，靠前指挥、靠上督导，面对面解决问题。大力倡树脚踏实地、科学务实的优良作风，立说立行，干就干好，以实干创造实绩，以实干凝聚力量。进一步健全完善督导考核机制，加大交办、催办、督办力度，确保各项措施落到实处、各项目标高效完成。（三）始终做到依法行政、高效服务。坚决执行县委决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，虚心听取社会各界意见和建议。依法推进政务公开，让权力在阳光下运行。加强行政效能建设，着重抓好行政服务中心、民意调查中心等平台建设，大力整治庸懒散奢等不良风气。坚持重大事项集体决策、专家咨询、风险评估、社会公示等制度，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，使政府每一项政策、每一项决策都符合科学发展的要求，经得起实践和历史的检验。（四）始终做到清正廉洁、严格自律。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁从政各项规定。加大行政审批、工程招投标、土地出让、政府采购等重点领域和关键环节监管力度，强化审计监督职能，严肃查办各类违法违纪违规案件。牢固树立过紧日子的思想，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，坚决控制“三公”支出，切实把有限的资金用在加快发展、改善民生上，让建设美丽金乡的征程更加风清气正！各位代表！发展的成就鼓舞人心，宏伟的蓝图催人奋进。新的一年，让我们在中共金乡县委的坚强领导下，围绕实现“四个争当”的工作目标，紧紧依靠全县人民，凝心聚力，锐意进取，真抓实干，奋勇争先，共同开创金乡更加美好的明天！相关名词解释1、全省县域综合考核：指省县域科学发展办公室对全省纳入考核范围的116个县（市、区）经济发展和提质增效、社会发展和民生改善、绿色发展、节能减排等方面的39项指标进展情况进行综合考核，排名经省委、省政府审定后对外发布。2、九湖五河：九湖指奎星湖、金平湖、金鱼湖、金水湖、金沙湖、万福湖、千寿湖、太康湖、长宁湖；五河指金济河、老万福河、金马河、莱河、大沙河。3、两区同建：指对农村社区和镇街产业园区进行同步规划、同步建设，从而推动农民集中居住和镇村经济集约发展，最终实现农村居民居住条件、公共服务的城市化和就业收入、生活方式的市民化。4、“三个同步”理念：指产业发展与环境保护同步推进、宜居城乡与生态文明同步打造、民生改善与经济发展同步提高的理念。5、三二一工程：指新型工业化、新型城镇化、农业现代化“三大战略”，两区同建、生态金乡“两大亮点”，民生改善“一大目标”。6、国家级经济开发区：指由国务院批准在城市规划区内设立的，实行国家特定优惠政策的开发区。省级开发区升级国家级开发区后，国家将在安排建设用地指标、扩大基础设施建设贷款项目的贴息规模和提高贴补率等方面给予更多的优惠，并作为地市级以上人民政府的派出机构，可以享受地市级人民政府的审批权限。7、一区四园：指利用省级经济开发区这一平台，以“一区四园”的管理模式，整合全县优势资源，加快产业融合发展，合力争创国家级经济开发区。一区：金乡经济开发区；四园：化工园区、食品园区、商贸物流园区、羊山景区。8、“1351”企业培植工程：指从全县煤化工、机电制造、食品加工、纺织服装、新型能源等“四主一新”产业中，选择一批成长性高的企业，进行分类指导、集中培育，力争年内形成销售过1亿元、3亿元、5亿元、10亿元的梯次骨干企业方阵。9、县生产力促进中心：指我县为促进企业技术进步、提高社会生产力水平而设立的科技服务机构，主要依靠政府、面向企业，组织社会科技力量，为中小企业提供综合配套服务。10、“三转一上”：指个体工商户转企业、规模以下企业转规模以上企业、有限责任公司转股份有限公司、推动企业上市四项工作。11、城乡公交一体化：指为保障城乡居民出行需求，对从城市到农村的公路客运实行公交化运营，让农村群众享受到和城市居民一样的公共交通服务。12、滨河大道二环：指由老万福河南岸、金济河东岸、金鱼湖北岸和莱河西岸组成的沿河环形道路。13、一城、三网、五区、多点：“一城”指主城区；“三网”指道路林网、水系林网和农田林网；“五区”指化工园区、经济开发区、食品园区、商贸物流区、羊山景区；“多点”指全县各镇街和村庄（社区）。14、“五四三二一”绿化工程：指城区及镇村绿化提升、水系绿化、通道绿化、农田林网建设、苗木花卉和经济林基地壮大5项工程；105国道、省道金丰线、东丰线、枣曹线4条主要国省道全部建成绿色通道；高标准建设胡集镇、卜集镇、高河街道3大农田林网片区；东渔河、新万福河2条主要河道建成完整的防护林带；金平湖风景区打造成1个生态风景区。15、五大高地：指教育、医疗、文化、生态和政务服务。16、五大保障：指就业、养老、社保、住房和治安。17、社会保险“一票征缴”：指参保单位的城镇“五险”，实行统一参保登记、统一申报缴费、统一稽核检查，参保单位必须同时缴纳各项社会保险费，不允许选择缴费。18、“共享阳光321”惠残工程：指百名残疾人创业就业、百名残疾人助学圆梦、百名残疾人康复救助、千名残疾人辅具适配、千名残疾人扶贫解困、万名残疾人社会保障工程。19、三大误区：指“讲质量就是放慢速度”、“防控债务就是禁止市场运营”、“经济转型就是压缩项目”三个误区。20、为民办好十件实事：（1）实施“村村亮”工程及镇街污水处理厂建设试点：除搬迁村和两区同建村外，为全县所有村庄主街道安装路灯，实施“村村亮”工程；每个镇街完成1-2个村生活污水处理厂建设。（2）医疗惠民工程：为全县51000名60岁以上老人免费健康查体，并建立规范化档案；开展乡村医生免费进课堂活动，为全县1100余名在岗乡村医生培训180学时，进一步提高乡村医生业务水平；对13个镇街卫生院进行改造升级，每个镇街确定3-5个村卫生室进行规范化建设。（3）实施电子治安监控全覆盖：完善电子监控网络，将视频监控建设与智能化交通融为一体，实现全县所有行政村与镇街、县、市视频监控全部连通，县乡主干道路口电子警察及企事业单位视频监控全覆盖，全面提升社会治安智能化管理水平。（4）建设13处镇街商贸综合市场：各镇街建成一处大型商贸综合市场，全面提升镇街集贸市场建设及管理水平。（5）提升完善城乡公交一体化：更换、新上公交车103辆，全县达到143辆；新开通23条镇街公交线路，全县公交线路运营达到29条。（6）扶持发展规范农村专业合作社：新发展农民专业合作社100家，全县达到600家，带动农户1万户，争创市级示范社30家，以示范社建设为引领，带动其他合作社规范发展、农民增收致富。（7）文化惠民工程：全面改造提升村文化广场，每村组建一支演出队伍；在全县举办广场舞、秧歌舞大赛，一村一月放映一场公益电影；在各镇街、城区广场、社区举办庄户剧团汇演全年达到350次以上；完善提升农家书屋100家。（8）加快完善城乡中小学及幼儿园建设：城区启动建设3处中学、5处小学、5处幼儿园，建设完善提升镇村30处中小学及幼儿园；加快新一中建设和二中扩建，争取年内投入使用。（9）改善困难群众住房条件：新建公租房330套，改造农村危房300户。（10）养老服务工程：完成鼎泰老年公寓建设，金乡街道新建日间照料中心2处，王丕镇、鱼山镇各新建敬老院1处，其余各镇街至少建成1处农村互助养老院。

  2025-08-06

• 【淄博招商引资】2010年淄博市政府工作报告

  现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2009年工作回顾刚刚过去的一年，是新世纪经济发展最困难的一年，也是我们砥砺奋进，经受严峻考验，取得重大突破和显著成效的一年。在市委的坚强领导下，各级政府团结带领全市人民，以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观和胡锦涛总书记、温家宝总理视察我省我市时的重要讲话精神，认真贯彻执行中央、省应对国际金融危机的一揽子计划和政策措施，着力保增长、调结构、促改革、惠民生，各项工作取得显著成绩，殷实和谐经济文化强市建设迈出坚实步伐。全年地区生产总值预计完成2450亿元以上，增长12%以上；地方财政收入完成128.77亿元，增长12.28%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9.4%和9%。一年来，我们坚定信心，攻坚克难，奋力实现了保持经济平稳较快发展的目标。2008年四季度以来，国际金融危机迅速蔓延，我市经济遭受严重冲击，外部环境急剧恶化，市场需求严重萎缩，经济增速快速回落，就业形势骤然严峻。面对历史罕见的冲击和挑战，市委、市政府坚决贯彻落实中央、省应对国际金融危机的决策部署，坚定不移地把保增长作为首要任务，组织动员全市上下采取过硬措施，全力遏制经济下滑态势。经过不懈努力，全市经济自去年二季度以来逐季回升向好，步入平稳较快发展的轨道。截至去年12月末，全市税收同比增长29.61%；规模以上工业销售收入、利税、利润分别增长16%、63%和65%；12月份全市工业用电量达到22.62亿千瓦时，接近危机前月用电量的最高水平。一年来，我们抢抓机遇，化危为机，有效增强了即期增长与长远发展的动力和后劲。按照“出手快、出拳重、措施准、工作实”的要求，抓住国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的历史机遇，迅速策划、争取和组织实施了一大批项目，着力优化投资结构，增强投资拉动。规模以上固定资产投资增长25%。有232个项目列入中央、省预算内投资项目，107个项目列入省调控资金项目，290个项目列入省产业结构调整振兴规划，19个项目列入省扩内需急需建设项目，争取中央、省预算内投资及省调控资金24.91亿元。铁路规划建设取得重大突破，晋中南铁路沂源段等一批重大交通能源项目得到国家核准。建立和强化政府投资项目监察审计有效管理机制，使中央投资项目达到了“三个百分之百”的要求，全年政府投资项目工程造价审减额达4.92亿元，切实保证了政府投资的安全和效益。积极贯彻落实扩大内需的方针政策，全年实现社会消费品零售总额868亿元，增长19%。坚持把稳定外需放在更加突出的位置，千方百计保市场、保份额，外贸出口降幅逐步收窄，出口实物量保持稳定。全市利用外来投资190.1亿元，其中实际利用外资5.24亿美元，增长10%。“走出去”实现重大突破。检验检疫、海关、外汇管理等部门服务开放的功能进一步增强。一年来，我们远近结合，标本兼治，推动产业结构调整和发展方式转变迈出了新步伐。在应对国际金融危机过程中，坚持把扩内需与调结构、转方式紧密结合起来，着力提高经济整体素质和效益。抓住机遇推动工业调整振兴。与国家、省规划相衔接，制定实施我市五大产业调整振兴规划和11个特色产业调整指导意见。我市有26家企业被省列入重点支持的工业企业名单，申报的功能玻璃特色产业基地、优质泵类产品生产基地、核电装备及配套材料工业园，分别获国家和省批准。鲁泰公司、金晶集团分别荣获省长质量奖及提名奖。新增中国驰名商标7件。产业布局调整力度加大，张钢和张店焦化煤气厂搬迁改造基本完成，中心城区东部化工区搬迁改造和南部建材区综合整治加快推进。着力提高自主创新能力。制定实施支持市高新区争创国家创新型科技园区系列政策措施，获批组建17家院士工作站，争取并组织实施一批国家、省重大科技专项。组织实施创新成长计划，全市重点扶持的30家创新成长型企业利税、利润分别增长71.61%、101.93%。高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到35.6%，比上年末提高2.1个百分点。连续七次荣获全国科技进步先进市称号。坚定不移地推进节能减排，电力工业通过“上大压小”，提前一年半超额完成“十一五”关停任务，水泥和碳酸钙行业实现脱胎换骨式的提升发展。预计全年可超额完成省政府下达的节能降耗任务指标，化学需氧量和二氧化硫削减量分别达到8964吨和24466吨。现代服务业发展步伐加快，兴业银行、招商银行及沃尔玛、佳世客、特易购等入驻淄博，淄博保税物流中心、齐鲁现代物流港等一批重大生产性服务业项目加快推进。全市服务业完成投资459亿元，比上年增长38%。预计全市服务业增加值占GDP比重达到33.7%。坚持不懈地夯实“三农”发展基础。全面落实中央强农惠农政策，全年用于“三农”支出达到34亿元，创历史记录。粮食生产连续七年实现增产。生态高效农业和农业产业化、标准化迈出新步伐。一年来，我们统筹城乡，一体发展，促进生态和谐宜居城市建设取得了新突破。按照“全域淄博”理念，规划布局三大生态功能区，新城区控规覆盖率和乡镇总体规划编制率达到100%。坚持旧城区改造提升与新城区重点突破并举，高水平组织实施了一批重大城市基础设施和综合整治项目，总投资60亿元的28项城建重点工程完成年度计划，城市面貌焕然一新，城市功能大幅提升，人居环境明显改善。国道309张辛段改线等重点交通工程顺利竣工，市域路网结构进一步优化。抓住机遇策划实施了由政府主导、总投资200亿元以上的“两区三村”改造建设工程，完成年度投资45亿元，收到了扩内需、促统筹、拓此_文_来_源_于_贵.州.学.习.网 httP://Www.Gzu521.cn ] 空间、带产业的多重效果。加大环境保护工作力度，扎实推进新一轮碧水蓝天行动计划，城市污水集中处理率达到85%，全市13座污水处理厂的出水水质达到一级A排放标准。开工建设“引太入张”工程。发行15亿元治污减排公司债券，孝妇河、猪龙河、四宝山等重点治污减排和景观建设工程成效显著。全市各项绿化指标达到或超过全国绿化模范城市标准。秸秆禁烧和综合转化利用工作成果得到进一步巩固。小城镇建设完成投资60亿元，镇村面貌进一步改善。加快实施城乡同源同网饮水安全工程，新解决42.8万农村人口饮水安全问题。新建改造农村公路520公里。“百座小型病险水库”除险加固工程已有72座完成主体工程。一年来，我们改革创新，积极作为，强化了科学发展的体制机制保障。大力拓展发展空间。稳步推进国土资源管理改革试点，在全省率先完成新一轮土地利用总体规划编制及上报工作，土地执法监察工作跃居全省前列，为依法争取发展空间赢得了主动权。通过集约利用、淘汰落后等多种方式盘活存量土地1.5万余亩，腾出环境容量350万吨标准煤。进一步深化投融资体制改革。加强政银企合作，与四大国有银行签署三年增加600亿元贷款协议，年末全市金融机构新增贷款余额321.67亿元，是2008年的2.17倍。加强政府投融资体系建设，为高效筹集城乡建设资金奠定了体制保障基础。淄博股权托管中心和齐鲁股权交易中心正式挂牌运营，新增境内外上市公司2家、股权交易市场挂牌交易企业11家，全市上市企业通过资本市场融资66.7亿元。安排资金专项用于支持担保体系建设，全市担保机构发展到65家，新增小额贷款公司2家。政府信息资源共享加快推进，城市一卡通系统建成投用。促进区域协调发展。支持三个老工业区和沂源、高青加快发展以及援川、援藏工作取得新进展。一年来，我们统筹兼顾，保障民生，促进了改善民生与扩大内需的有机统一。努力克服金融危机导致的阶段性财政困难，确保各项民生政策兑现落实。政府为民办的18件实事顺利实施。积极落实稳定和扩大就业的各项政策，新增城镇就业再就业11.2万人，转移农村劳动力7.3万人，城镇登记失业率控制在2.83%。提高了企业养老、失业、医疗和工伤四项社会保险参保人员待遇以及新农合筹资、城乡低保和社会救助标准，扩大新农保试点范围，全部解决了国有(集体)破产关闭企业退休人员的医疗保险问题。国家保障性住房政策得到全部落实。加大教育投入，加快高校资源整合，开工建设市特教中心、张店八中等一批新建学校，中小学校舍安全、农村初中校舍改造、学校标准化建设“三大工程”完成年度任务，免除43.8万名义务教育阶段学生杂费2.3亿元，教育教学水平不断提高。千方百计筹措资金，周密组织部署，医药卫生体制改革稳步启动。完成4处市县级医院、19所乡镇中心卫生院、2个城市社区卫生服务中心和1268处村卫生室改造建设。手足口病、甲型H1N1流感等重大传染病防控有序有效。稳定低生育水平，人口自然增长率控制在3‰以内。加强公共文化服务体系建设，文化信息资源共享工程扎实推进，新建扩建基层文化站点340个。成功协办全运会和亚足联亚青赛等高层次体育赛事，竞技体育水平不断提高，全民健身活动蓬勃开展。以生态文明建设为突破口，广泛开展群众性精神文明创建活动，荣获全国创建文明城市工作先进市称号。着力做好青少年工作，被评为全国未成年人思想道德建设工作先进城市。深入实施固本强基维稳工程，完善社会矛盾预防调处机制，扎实做好信访工作，加强社会治安综合治理，切实抓好安全生产，荣获全国社会治安综合治理优秀市称号。应急管理体系建设进一步完善，预防和处置突发事件能力明显增强。食品药品安全和质量监管不断加强。国防动员、人民防空、民兵预备役建设、双拥共建和优抚安置工作成效显著，军政军民团结进一步巩固。妇女儿童权益得到有效保护。慈善、残疾人、仲裁、老龄及红十字事业持续发展，民族宗教、外事、侨务、对台、史志、档案、防震减灾、气象、统计、新闻出版、广播电视等工作取得新成绩。各级政府按照为民、务实、清廉的要求，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，加快政府职能转变，加强政府法制建设，强化行政监察、审计和工作督查，全面落实廉政建设责任制，政府自身建设迈出新步伐。各位代表！回顾过去一年的工作，全市上下在市委的坚强领导下，不仅努力实现了保增长、保民生、保稳定的目标，而且在一些事关全局和长远的重大问题和关键领域实现了新的突破。成绩的取得，得益于党中央、国务院和省委、省政府的科学决策和亲切关怀，胡锦涛总书记、温家宝总理亲临我市视察，对我市工作提出了殷切希望，给全市人民极大鼓舞和有力鞭策。成绩的取得，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协和社会各界的有效监督、大力支持，得益于全市人民的团结奋进、务实拼搏。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻淄部队、武警官兵、政法干警和中央、省驻淄单位，向所有关心支持淄博发展的同志们、朋友们和海内外友好人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还面临一些困难和问题。主要是：经济回升的基础还不牢固，财政收支矛盾突出，调结构、转方式任重道远，资源环境约束比较突出，结构性就业难的问题短期内难以完全解决，政府工作在职能转变、干部作风、办事效率等方面还存在一些问题。对这些矛盾和问题，我们要采取更加扎实、有效的措施，努力加以解决。 二、2010年政府工作的指导思想今年是实施“十一五”规划的最后一年，做好今年工作，对于夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济社会平稳较快发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础至关重要。总体上看，中国经济在全球率先实现回升向好，世界经济有望实现恢复性增长，今年我市面临的发展环境将好于去年。但国际金融危机的深层次影响依然存在，国内经济回升的内在动力仍然不足，仍存在较大的不确定性。对此，我们既要坚定发展的信心，又要充分估计面临的困难和挑战，进一步增强忧患意识和风险意识，更加周密地做好应对各种复杂局面的准备，努力在新起点上把改革发展稳定各项工作做得更好。今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观和胡锦涛总书记、温家宝总理视察我省我市时的重要讲话精神，坚定不移地走内涵发展的路子，着力保持经济社会平稳较快发展，着力加快经济结构调整和发展方式转变，着力推进城乡统筹发展，着力深化改革扩大开放，着力保障和改善民生，不断开创殷实和谐经济文化强市建设新局面。全市经济社会发展的主要建议目标是：地区生产总值增长12%，地方财政收入增长12%，规模以上固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长16%，外贸进本资.料来源于贵-州-学-习-网WWW.Gzu521.cn 出口与实际利用外资分别增长5%和10%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长8%左右。万元GDP能耗下降6%，全面完成省政府下达的“十一五”期间二氧化硫、化学需氧量减排任务，完成省政府下达的二氧化碳年度减排任务，人口自然增长率控制在5.5‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内。上述指标，既考虑与“十一五”规划目标相衔接，又综合考虑发展的宏观环境、支撑条件以及发展趋势等因素。在生产总值、财政收入等指标安排上，留有一定余地，主要是为了引导各方面把工作重点放到转方式、调结构、提高发展的质量和效益上来。三、保持经济平稳较快发展当前我市经济发展正处于关键时期，回升向好的局面需要倍加珍惜和巩固，必须一以贯之地把保持经济平稳较快发展作为关系全局的重要任务，始终做到思想上不懈怠，目标上不动摇，工作上不松劲，为调结构、转方式、惠民生、保稳定夯实基础。(一)努力保持投资合理增长。充分发挥投资对拉动经济增长、促进结构调整的重要支撑作用，进一步优化投资结构，引导资金重点投向经济社会发展的关键领域和薄弱环节。集中抓好总投资1800亿元的565个重大项目建设，确保完成年度投资600亿元以上。深入开展项目集中推进活动，健全投资者所期盼、项目建设所必需的项目建设推进机制，加强立项审批、土地供应、资金保障的协调推进和基础建设条件、公共设施配套的跟踪保障。深刻把握国家、省投资支持重点和政策调整变化趋势，在战略性新兴产业、自主创新、环境保护以及民生领域继续策划和储备一批项目，加大对上争取力度，确保项目建设接续有力。进一步优化投资环境，拓宽投资领域，激活民间投资。(二)着力扩大消费。充分发挥消费对经济增长的拉动作用，引导和改善居民消费预期，进一步优化消费环境，提高居民消费能力和意愿。一是着力增强居民消费能力。千方百计增加城乡居民收入，进一步提高居民收入在国民收入中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重。认真落实最低工资制度，落实各项保障优抚政策，提高群众特别是低收入群众的消费能力。二是积极培育消费增长点。全面落实国家鼓励消费的各项政策，促进大宗商品消费和消费结构升级。积极发展社区商业、物业、家政等便民消费，扩大旅游休闲、文化娱乐、体育健身等服务消费，加强对“两区三村”改造后群众消费需求的引导，加快培育形成新的消费增长点。三是完善城乡流通市场体系。深入实施“万村千乡”市场工程，加强标准化农家店、连锁经营物流配送中心、社区连锁店和农产品批发市场建设，降低流通成本，方便群众消费。四是切实改善消费环境。加强市场价格和关系群众生命健康安全的重点产品的监管，严厉打击扰乱市场秩序、假冒伪劣、价格欺诈、虚假广告等违法犯罪行为，维护消费者合法权益，营造安全放心的消费环境。(三)提高开放型经济水平。在努力扩大内需的同时，绝不放松挖掘外需增长潜力。一是加快外贸发展方式转变。深入实施市场多元化战略，巩固传统市场，加大新兴市场开拓力度。发挥政策集成效应，集中扶持优势企业、出口大户、重点产品扩大出口。调整优化出口产品结构，努力扩大高附加值、高技术含量产品及自主品牌产品出口。抓好市高新区省级服务外包基地建设，提高服务贸易比重。引导企业积极应对国际贸易摩擦，有效规避出口风险。支持进口先进技术装备、关键零部件和紧缺物资，增加战略资源进口和储备。二是提高招商引资的质量和水平。创新招商思路，大力实施产业招商、产权招商和大企业招商，扩大与国内外大企业、大财团的战略合作，争取在股权融资、境外上市融资领域实现更大突破。正确引导外商投资方向，鼓励外来投资投向高端高质高效产业领域。积极争取世行、亚行优惠贷款，做好国外贷款项目实施推进和筛选储备工作。三是积极实施“走出去”战略。支持企业到境外并购优质资产、品牌、技术和营销网络，深入开展能源原材料合作开发。抓好在建的境外产业转移项目。继续引导相关行业企业到资源环境更为适宜的地区建立生产基地，寻求新的发展空间。继续抓好对外工程承包和劳务合作，大力发展高端劳务。(四)提高财政经济质量和效益。强化效益优先观念，努力依法聚财、科学理财、有效用财。加强税收征管，加大综合治税力度，堵塞税收流失漏洞。进一步加强非税收入管理，抓好国有资产和政府资源监管运营。优化财政支出结构，创新财政支持发展、培植财源的方式，加大对优质财源产业项目以及对信用担保体系、创新成长型企业、战略性新兴产业等重点领域和关键环节的支持力度。严格控制一般性支出，集中财力保重点、保民生。严肃财经纪律，勤俭办一切事业。 四、推进发展方式转变和结构调整无论是克服当前困难，还是谋划长期发展，都对转方式、调结构提出了新的更为迫切的要求，必须坚持把结构调整作为经济社会发展的主线，把节能降耗作为经济社会发展的关键，把环境保护作为经济社会发展的命门，下决心打好转方式、调结构这场硬仗。(一)推动工业结构优化升级。加快培育壮大高端高质高效产业，努力抢占发展制高点，扩大市场占有率，形成核心竞争力。一是大力培植战略性新兴产业。制定实施我市战略性新兴产业发展行动方案，完善政策支持，加大投入力度，发挥比较优势，大力发展新材料、精细化工、信息、医药、汽车及机电装备等产业，力争经过三至五年的努力，使新兴产业在工业经济中的比重由目前的30%左右提高到50%以上。积极争取国家和省新兴产业、高端产业发展专项基金，健全有利于新兴产业快速成长的投融资机制，发挥省级以上开发区的平台作用，促进战略性新兴产业尽快形成规模集聚效应。二是加快传统产业升级改造。扎实组织实施重点产业调整振兴规划，重点抓好290个省调整振兴规划项目和390个市调整振兴规划项目。大力推进技术改造，加快“5年1500亿元”技改计划的实施，保持技改投入稳定增长的态势，年内力争完成技改投资500亿元以上，大幅度提高传统产业的技术标准和工艺装备水平。加速推进工业化和信息化融合，培植20家信息化示范企业，推广50个“两化融合”重点项目，提高自动化、智能化和管理现代化水平。三是促进重点企业和中小企业协调发展。建立科学的企业绩效评估体系，引导企业积极调结构、转方式。继续开展夺星创优争百强活动，集中优质资源，支持列入省350户重点工业企业名单的26家企业加快发展，支持50家创新成长型企业跨越发展，充分发挥重点企业在应对危机挑战、产业调整振兴、重大技术创新等方面的龙头带动作用。认真贯彻国家、省促进中小企业发展的政策措施，切实帮助中小企业解决融资难、担保难问题。(二)大力发展现代服务业。深入研究服务业业态运行规律，针对不同业态高质高效运行的特点和外部条件需求，分门别类优化运行环境，特别对既服务生产，又对经济结构调整、节能减排、财政增收具有重大支撑作用的企业和项目，进一步加大支持力度，破除发展瓶颈，促其健康快速发展，努力提高服务业对地方经济发展的贡献率。加快淄博保税物流中心、齐鲁现代物流港等大型高端物流项目的建设进度，尽快将建设现代“旱码头”的规划变为现实。加强现代商贸流通设施的规划布局与建设，培育壮大一批有竞争力的专业市场和大型零售企业。大力发展文化旅游业，发挥优势，整合资源，策划精品项目，打造“齐风陶韵、生态淄博”旅游产业品牌。抢抓机遇，做大做强金融证券、保险服务等产业，提高城市金融服务功能和产业自身质量效益。规范和策划并重，促进房地产业、物业管理、家政服务等产业健康发展。高度重视发展会展经济，创新办好陶博会。(三)强化农业基础地位。坚持城乡统筹发展，认真落实各项强农惠农政策，把大力发展现代农业作为转变经济发展方式的重要任务，毫不放松地抓好农业农村工作。一是推动传统农业向精准、优质、高效农业转变。全面落实各项农业补贴政策和最严格的耕地保护政策，搞好农业综合开发，提高农业综合生产能力。在稳定粮食生产的基础上，抓好牧、菜、果等主导产业的标准化、基地化建设，培植优质高效农业品牌。大力发展都市农业，布局建设以中心城区为重点的都市农业聚集区，切实提高农业的经济效益、社会效益、生态效益和景观效益。加快生态有机农业发展，支持沂源县、博山区率先整建制建设成为有机农产品生产区，建设淄河流域11个乡镇整建制生态有机农业示范区。搞好基层农技推广体系改革与建设示范县试点。二是着力加强农业农村基础设施和环境建设。继续加大对农业农村的投入。全面完成“百座小型水库”除险加固任务。加快城乡供水同源同网工程和农村饮水安全工程建设，完善村村通油路工程和乡村道路管理养护机制。巩固秸秆禁烧和综合利用成果，继续实施户用沼气进万家工程，推进循环农业示范市建设上水平。三是推动农业农村体制机制创新。稳定和完善农村基本经营制度，在依法自愿有偿流转的基础上发展多种形式的适度规模经营。基本完成集体林权制度改革任务。大力发展农民专业合作社。加快农村金融改革步伐。继续深化农村综合改革。(四)提高自主创新能力。启动实施技术创新工程，着力抓好重点领域重大产业技术创新项目，力争200个项目列入省技术创新项目计划，完成1000项重点行业领域的新产品、新技术研发。推进与百所高校、科研院所的战略合作，加大院士工作站、博士后工作站、重点实验室、省级以上企业研发机构等高层次产学研合作载体建设力度。继续承办好新材料技术论坛。支持市高新区加快争创国家创新型科技园区，推动区域创新资源整合，提高公共创新平台和公共服务平台建设运营水平，努力把高新区建设成为引领发展方式转变的现代科技城。加强知识产权保护，继续深入实施品牌战略和技术标准战略。加强高技能人才队伍建设，实施“高层次人才智力引进及培养工程”，加快海外高层次人才创新创业基地建设。(五)切实抓好节能减排。强化措施、强化责任、强化考核，确保全面完成“十一五”节能减排任务。严格执行区域能源消费总量、污染排放总量控制制度和新增能耗等量替代制度，对区域能源消费总量实行预警控制告知。严格控制新上“两高一资”项目，加快淘汰落后产能，全面完成立窑水泥产能淘汰任务，完成钢铁行业落后产能年度淘汰计划，加快推进淘汰高耗能变压器、锅炉和电机系统改造等三大节能改造工程，确保完成淘汰改造任务。积极推行能源合同管理。深入实施建筑节能等“十大节能工程”和第三批“三个节能30项”工程，大力推广应用节能新技术、新工艺和新设备。着力调整优化产业布局，促进产业向园区集中，加快中心城区东部化工区、南部建材区和四宝山地区等重点区域产业布局调整步伐。抓住中石油泰青威天然气管线横贯我市的有利条件，优化能源结构，发展低碳经济，提升传统产业发展水平。大力发展循环经济，按照国家和省统一部署，启动二氧化碳减排工作。提高节能减排标准，对各类环境违法行为，继续实行顶格处罚，不断巩固扩大生态文明建设成果。(六)加快推进新型城镇化。抓住新型城镇化快速推进的重大历史机遇，布局实施总投资270亿元的280项城镇化重点项目，全面落实“四个原则”、“八个意识”，加快新型城镇化进程，提升新型城镇化水平。一是做大做强做美做畅中心城区。坚持新城区开发与老城区改造并重，内涵提升与外延扩展相结合，加快建设整体功能突出、生态环境优良、现代气息浓郁的“双百中心城区”，提升中心城区辐射带动功能。进一步加大老城区改造力度，切实加快推进新城区建设，全面高质量完成全市城镇化工作会议确定的中心城区72项城建重点工程年度建设任务。二是加快构筑市域一体化发展的城镇组团体系。在全市总体规划框架指导下，正确处理“四个层级”的承接互动关系，搞好各区县与中心城区的衔接，重大基础设施统一规划、共建共享，逐步把次中心城区建设成富有特色、功能完善的中等城市规模。积极发展壮大中心镇、中心村。选择多个区位优势明显、产业基础好、城镇化水平高的经济强乡镇或工业集中区作为连接点，提升其承接和带动功能。继续下大气力抓好“两区三村”建设，力争年底前完成大部分改造工程，配套提升道路、管网、社区服务等设施，同步整治、改造周边环境，确保达到拉动经济增长、拓宽发展空间、推动社会建设、促进民生改善等多重效果。稳步推进户籍制度改革，吸纳农村人口向城镇转移。三是进一步提升城镇综合承载能力。进一步完善市域“六纵九横”和区际“三纵三横”干线公路网，重点抓好中心城区“大外环”、薛馆路沂源段、庆淄路(此_资_料_转_贴_于_ＧＺＵ５２１_学_习_网]hTtP://wWw.gzu521.cn高青段等干线公路的改造建设，提升完善“大十字”公交体系，形成干支相连、区域协调、城乡通达、顺畅便捷的现代综合道路交通网络。集中力量搞好晋中南铁路沂源段等重大铁路项目建设。抓住发展特高压电网和“外电入鲁”的机遇，推进重点电网工程建设，优化电网结构。继续抓好“引太入张”和“清水润城”工程，开工建设南水北调淄博段工程，进一步加快城区雨污管网改造，完善城乡垃圾一体化处理体系，组织实施博山沂源输气管线建设。完善城市防灾减灾基础设施。四是大力推进生态建设。突出园林城市特色，重点实施以太河水库、萌山水库、孝妇河、淄河和四宝山为重点的“两库两河一山”生态建设工程。扎实开展城乡环境绿化，重点抓好城区精品园林建设和城区间绿色通道衔接，继续组织实施荒山绿化、“两沿三环”绿化和农田林网建设，形成大生态、大绿化格局。全面启动国家环保模范城市创建工作，深入实施大气污染治理再提高工程，着力改善水环境质量，全面完成第二轮碧水蓝天行动计划，力争三年内实现环保模范城创建目标。五是切实提高城市管理运营水平。加强城乡环境综合整治，突出抓好济青高速沿线、胶济铁路沿线、昌国路沿线和火车站广场及其周边地区治理，抓好城乡结合部、交通干道沿线、乡镇驻地、农村等重点部位的综合整治，改善城乡环境，提升城市形象。积极创新融资、建设、管理、运营机制，有效整合各类资源，形成城市建设投融资良性循环。加快建立城市管理长效机制，推进数字化城市建设，实现城市管理的精细化、规范化、科学化。(七)深化经济体制改革。扎实推进重点领域和关键环节改革，努力为调结构、转方式提供有力的体制机制保障。一是进一步深化企业改革。规范企业法人治理结构，鼓励企业制度创新、管理创新。积极支持企业上市融资及再融资，争取有3家以上企业在境内外上市。继续加强淄博齐鲁股权交易中心与天津股权交易所的战略合作，力争有更多符合条件的企业实现挂牌交易。充分发挥淄博股权托管中心的作用，规范非上市股份公司运作。二是推进投融资体制改革。抓住国家继续实施适度宽松的货币政策的有利时机，加大政银企合作力度，进一步优化金融生态环境，为金融机构优化信贷结构、增加信贷投放创造条件。继续支持外埠银行在我市设立分支机构。抓好中小企业贷款专营机构建设，规范发展村镇银行、小额贷款公司，支持融资租赁、创业风险投资加快发展。加强信用担保体系建设，帮助企业完善贷款基础条件，切实提高中小企业融资能力。三是推进资源性产品价格改革。积极稳妥地推进资源性产品价格改革。继续深化电价改革，争取开展用电大户与发电企业直接交易试点和替代发电试点，落实差别电价政策。开展环境容量有偿使用和排污权交易试点工作。继续规范和完善各种矿产资源的价格调节基金征收制度。四是大力拓宽发展空间。积极扎实地组织做好国土资源管理改革试点工作，用足用好城乡建设用地增减挂钩政策，结合推进新型城镇化、“两区三村”工程、淘汰落后以及相关片区、企业的搬迁改造等，强化行政责任，加大政策激励约束，努力在拓展有形土地空间和无形环境容量两个方面取得大的进展。五是积极对接全国、全省重大发展战略布局。抓住黄河三角洲开发上升为国家战略的机遇，加强与国家、省重大区域发展战略的对接，努力为经济发展争取更大空间。进一步落实促进老工业区和市高新区科学发展的政策措施，加大支持高青、沂源发展力度，壮大区县经济实力。进一步做好援川、援藏工作。 五、着力保障和改善民生把惠民生作为转方式、调结构、扩内需的出发点和着力点，坚持以人为本、民生优先，大力加强社会建设，不断扩大公共服务，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，维护社会和谐稳定。(一)做好就业和社会保障工作。一是坚持实施积极的就业政策。加快建设创业型城市，力争全市以创业带动就业的人数占城镇新增就业人数的比重有较大幅度提高。建立公共投资带动就业增长的综合评价机制，挖掘政府投资和大项目投资带动就业增长的潜力，重点解决大中专毕业生、城市困难群体和农民工就业问题。加强劳动用工管理，规范经济性裁员，稳定就业岗位。全年实现就业再就业7.6万人，转移农村劳动力6.2万人。二是不断提高社会保障水平。全面落实各项社会保险提标政策，确保及时足额发放。统筹城乡社会保障制度建设，积极开展城镇居民养老保险试点，扩大新型农村基本养老保险试点范围。三是完善城乡社会救助制度。进一步提高城乡低保和农村五保供养标准。实施残疾人托养安养工程和贫困残疾儿童康复救助计划。加强保障性住房建设，全面完成省下达的保障性住房建设任务，不断完善廉租住房货币化补贴政策。(二)深化医药卫生体制改革。医药卫生体制改革是一项惠及城乡全体居民的重大改革，要深入调研，周密组织，稳步推进。一是加快推进医药卫生体制五项改革。出台配套政策，有序加快改革进程。力争全市60%的城市社区卫生服务机构和区县政府举办的基层医疗卫生机构实施基本药物制度。启动公立医院改革试点工作。大力支持中医药事业发展。二是提高城乡居民医疗保障水平。建立城镇医疗保险门诊统筹制度，全面落实已出台的提高大额医疗救助基金最高支付限额和城镇居民医保一级医院报销比例、门诊慢性病限额优惠等政策。提高新型农村合作医疗筹资标准、财政补助标准和最高支付限额。在将城乡低保和农 ( 贵.州,学.习,网)hTTp://wWw.gzu521.cn村五保户纳入医疗救助范围的基础上，逐步将因病致贫等特殊困难家庭纳入医疗救助范围，逐步降低或取消医疗救助起付线，合理设置封顶线。三是加强疾病预防控制和卫生机构建设。加快推进市中心医院病房大楼等重点项目建设，完成县级医院和城乡社区医疗服务机构规划建设年度任务，加强乡镇卫生院、城市社区卫生服务中心医疗力量，提高医疗服务水平。继续实施重大和基本公共卫生服务项目，做好重大传染病防治工作。(三)繁荣发展教育、文化等社会事业。坚持教育优先发展，深入实施素质教育，全面提高教育教学质量和办学水平。完善义务教育经费投入保障机制，全面落实家庭经济困难学生资助政策。加快新建学校建设进度，完成中小学校舍安全、农村初中校舍改造和学校标准化建设“三大工程”年度计划，抓好农村中小学“两热一暖一改”工程推广。优化区域职教资源配置，大力发展职业教育。加强社会主义核心价值体系建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，努力争创全国文明城市。抓好网络视听领域的规范管理，提升乡村少年宫建设水平。繁荣发展文化事业和文化产业，实施文化惠民工程，加快新区文化中心和乡镇综合文化站建设，逐步完善公共文化服务体系。繁荣发展新闻出版、广播影视、文学艺术事业，加强文化遗产保护与利用。深化文化体制改革，深度开发以齐文化为代表的优秀传统文化资源，加快市域省级及国家历史文化名城的申办步伐，扶持发展会展、文博、创意、动漫等文化产业，提升淄博文化的影响力。继续强化人口和计划生育工作，稳定低生育水平。深入开展爱国卫生运动。积极支持青少年、红十字、老龄、慈善事业发展。加强妇女儿童权益保护。加强国防教育和民兵预备役建设，落实各项优抚政策，争创全国双拥模范城“七连冠”。进一步做好统计、民族宗教、外事、侨务、对台、仲裁、史志、档案、气象、人防、防震减灾等工作，促进各项事业协调发展。(四)切实维护社会和谐稳定。坚持把维护社会稳定作为第一责任，深入实施固本强基维稳工程，重点抓好社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法，扎实推进“平安淄博”建设。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。严格落实政府监管和企业主体“两个责任”，毫不放松地抓好安全生产。加强民主法制建设，争创全国法制宣传教育先进城市。加强食品药品安全监管，保障人民群众生命健康。加强应急管理平台体系建设，提高预防和处置突发事件的能力。全面实施社区建设三年规划，搞好社区“五项工程”建设，夯实社会管理基础。(五)全力做好第二十二届省运会承办工作。突出“相约生态淄博、共创和谐省运”主题，坚持举市办省运、创新办省运、开放办省运、节俭办省运，重点抓好场馆建设、开闭幕式大型文体活动、赛会运行、环境整治、服务保障、安全保障、舆论宣传等关键环节，以一流的场馆设施、一流的组织服务、一流的竞赛成绩、一流的城市形象，充分展示淄博经济社会发展的辉煌成就和全市人民的良好精神风貌，努力把省运会办成一届高水平、有特色的体育盛会，不辜负省委、省政府的重托和全市人民的期望。以承办省运会为契机，深入开展全民健身运动，不断提高竞技体育水平，大力发展体育产业，努力跻身全国体育综合实力先进行列，推动体育强市建设实现新突破。六、切实加强政府自身建设主动顺应形势发展的新变化和人民群众的新期待，深入推进服务型政府建设，切实提高推动科学发展、和谐发展的能力和水平。一是加快转变政府职能。完成市、区县政府机构改革任务，进一步深化行政管理体制改革，减少和规范行政审批事项。加强电子政务建设，降低行政成本，提高行政效率。切实加强社会管理和公共服务职能，注重从制度上消除发展瓶颈，破解发展难题，优化发展环境，提供发展动力。二是提高依法行政水平。加强行政执法能力建设，规范行政执法自由裁量权，强化行政执法责任制和责任追究制，切实保护公民、法人的合法财产和正当权益。推进政府信息资源公开与共享，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。促进行政问责的制度化、规范化，加大对行政不作为和乱作为的问责力度。自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督和工作监督，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联、各人民团体和人民群众的意见和建议，高度重视社会公众监督和新闻舆论监督。三是大力加强作风建设。政府全体工作人员特别是各级领导干部，要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，多干打基础、利长远的事，多为群众办实事、解难题，努力创造经得起实践和历史检验的政绩，坚决杜绝劳民伤财的形式主义。大力弘扬认真专业务实政风，深入基层一线，问政于民、问需于民、问计于民，使政府决策更加符合人民意愿。健全完善目标管理责任制，把经济社会发展目标逐级分解，时间倒推、工期倒排、任务倒逼，一级抓一级，层层抓落实。始终保持艰苦奋斗的优良作风，严格控制公务支出，坚决制止铺张浪费，建设节约型政府。四是提高拒腐防变能力。深入开展廉政建设和反腐败斗争，强化监察、审计等专门监督，加强建筑工程、土地交易、产权交易、政府采购、医药购销、政府投资项目监管等重点领域的源头控制，严肃查处各类违法违规案件。各级政府和各部门负责人要严格落实廉政建设责任制和廉洁自律规定，勤勉尽责，秉公用权，切实维护政府的良好形象。编制好“十二五”规划是今年政府工作的一项重要任务，我们将高度重视，周密部署，精心组织，深入调查研究，广泛征求意见，充分集中民智，努力提高规划编制的前瞻性、科学性和指导性。各位代表！做好今年工作，任务艰巨而繁重，责任重大而光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共淄博市委的坚强领导下，解放思想，开拓创新，充满激情，科学创业，全力推动经济社会又好又快发展，在建设殷实和谐经济文化强市的征程上迈出更加坚实的步伐！

  2025-08-06

• 【德州招商引资】2014年德州市政府工作报告

  2014年1月12日在德州市第十七届人民代表大会第四次会议上德州市市长杨宜新各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2013年主要工作回顾过去的一年，市政府在中共德州市委的坚强领导下，在市人大、市政协及社会各界的监督支持下，团结依靠全市人民，深入贯彻党的十八大精神，以科学发展观为指导，牢牢把握主题主线主基调，紧紧围绕既定目标，科学运筹谋划，大胆探索创新，积极推进落实，全面完成市十七届人大二次会议确定的年度任务。(一)经济平稳较快增长。面对宏观经济下行压力，抓转调促升级，增总量上水平，主要经济指标增幅位居全省前列。预计实现地区生产总值2460亿元，同比增长11.2%；公共财政预算收入150亿元，增长15.7%；全社会固定资产投资1680亿元，增长21%；实际利用外资2.1亿美元，完成进出口总额34亿美元，增长24.9%；城镇居民人均可支配收入24684元、农民人均纯收入10850元，分别增长10%和13%。经济结构不断优化，三产占比提高1.1个百分点；发展质量明显提高，税收占公共财政预算收入比重达到77.9%，提高4.7个百分点；县域经济发展活力进一步增强，2个县(区)公共财政预算收入过20亿元，7个县(市、区)主体四税收入增幅超过25%，5个县(市、区)提前完成县域经济“三年倍增”计划。现代农业发展步伐加快，粮食生产实现“十一连增”，总产达到166.5亿斤，设施农业、规模化养殖、农机作业率均居全省前列。工业经济快速增长，规模以上工业实现增加值1450亿元、利税848亿元、利润487亿元，分别增长14%、16%和16%；实施技改项目620个，完成投资450亿元，增长20%。服务业发展势头良好，实现社会消费品零售总额990亿元，增长13.3%；欧乐堡梦幻城、四女寺景区、黄河故道温泉度假村、渤海金山文化城等一批文化旅游综合体加快建设。(二)产业发展后劲增强。招商引资纵深推进，组织开展百日会战，深入对接央企强企，成功举办北京、上海、天津、广州合作恳谈会，组团赴美国、香港、台湾等地招商，德州经济技术开发区与台湾中部科学园缔结姊妹园区，全市签约项目759个，美国威讯半导体、联孚新能源汽车、沈阳机床产业园、济铁物流园等542个重大招商项目开工建设。培大扶强有序展开，重点培植的60家骨干企业、55家科技成长型企业加速扩张，有12家企业主营业务收入过50亿元、3家过100亿元。鑫华润、格瑞德、齿轮公司等8家企业启动退城入园建设，永锋、恒源、金能、景津等骨干企业和奇威特、百多安、迈特力重机等科技成长型企业发展势头强劲。重大项目建设进展顺利，105个市级重点项目完成投资609亿元，华鲁恒升、桦超化工、玲珑轮胎、力驰科技、和胜电器等54个产业项目竣工投产，形成一批新的财源基础。科技驱动能力增强，新增国家级高新技术企业3家、省级以上科技创新平台15家、博士后科研工作站3个，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到25.4%。金融体系建设步伐加快，金融生态环境不断优化，成功举办第三届资本交易大会，引进设立民生银行、青岛银行等各类金融机构63家，新增贷款335亿元，新增间接上市和挂牌企业26家，直接融资202亿元；采用多元化融资手段，市本级筹集重大基础设施建设资金28.5亿元，确保了年度重点建设项目的资金需求。(三)城乡建设成效明显。中心城区建设取得突破性进展，共实施6大类68个城建项目，完成投资208亿元。“两河四岸”滨河路基本建成，形成了纵贯城市南北的交通大动脉。新建改造水、气、热管网174公里，增强了城市保障能力。红星美凯龙、万达广场、唐人中心、蓝天百脑汇、绿城长河等城市综合体建设进度加快，袁桥、沙王、项目东区北部和南部等已开工大社区完成投资36亿元。城市数字化管控、精细化管理水平明显提升。城镇综合承载能力进一步增强，各县(市)组织实施了一大批公共建设项目，产业园区扩容提质，城区面貌明显改善，生态环境不断优化，县城在县域经济发展中的核心地位和拉动作用更加突出；12个示范镇启动建设项目135个，完成投资8.5亿元。“两区同建”稳步实施，新建续建规模以上农村社区314个，建设1000亩以上农业产业园区373个，被国家农发行列为支持农村新型城镇化建设试验区，土地节约集约利用改革试验列入省部重点支持地区。大路网建设顺利推进，德大、邯济铁路和济乐、德商高速加快实施，石济客运专线开工，新建改造农村公路800公里，新增4个省村级公路网化示范县。大绿化工程成果丰硕，集中力量实施城市高标准景观绿化和乡村大面积生态绿化，森林覆盖率达到33%，成功创建国家园林城市。大水网构建成效明显，南水北调主体工程和大屯水库向城区供水工程竣工，实现黄河水、长江水双水源保障；农村饮水安全工程全面完成，成为全国第一个实现整建制城乡供水一体化的地级市；完成德惠新河清淤治理，5条主要河流水质基本达到地表水Ⅴ类标准；城乡水源地水质达标率100%，被评为“全国节水型社会建设示范区”。生态环境持续改善，海河迎查扎实开展，开工建设了污水处理、污泥处置、人工湿地等一批重点工程；实施蓝天行动计划，加大对燃煤企业、建筑工地等重点污染点源的治理力度，启动“黄标车”淘汰工作；强力推进节能减排，淘汰落后生产线20条、设备895台(套)，完成省下达的单位GDP降耗和主要污染物总量减排年度任务。(四)社会事业扎实推进。全年重点民生领域财政支出165.6亿元，增长13.8%，占财政总支出的比重达到61.9%。民生实事完成年度任务，一批热点难点问题得到有效解决。城乡教育全面发展，开工建设农村中小学校舍标准化项目150个，新建改造幼儿园330所，补充教师2110人，实施德州学院东扩和德州二中规范化改造项目，我市被省政府确定为省级职业教育创新发展试验区，各级各类学校办学条件和教学质量进一步提升。公共卫生工作扎实开展，围绕解决看病难、看病贵的问题，大力推进医疗服务标准化和县级公立医院综合改革试点，174家医疗机构实行“先诊疗、后结算”模式；全面提高新农合筹资标准和报销比例，大病患者住院费用实际补偿比例由65%提高到85%。人口计生部门免费为15.9万人进行孕前优生健康检查。积极促进就业创业，新增城镇就业7.3万人，农村劳动力转移就业10.5万人。社会保障扩面提标，受益群众人数大幅增加，社保基金突破60亿元大关，社保待遇平均增长20.2%；企业退休人员月均增加养老金200元，实现“九连涨”；城市低保标准平均提高到每人每月332元，农村低保标准提高到每人每年2000元，五保分散和集中供养标准分别提高到每人每年2400元和3500元。开工建设保障性住房15966套，基本建成11932套，更多低收入家庭住房条件得到改善。公共文化服务体系建设取得新成效，市博物馆、档案馆新馆、德州大剧院全面启用，圆满完成“十艺节”承办任务；京杭大运河德州段通过世界遗产组织现场评估。全民健身活动丰富多彩，成功举办国际自行车邀请赛、肥仔艇大赛等一批国家级赛事。社会管理创新扎实有效，信访案件办结率、群众满意率同步提升。社会大局持续稳定，立体化治安防控体系进一步完善，“警务社区六进”成为全省典型。安全生产形势平稳，未发生重特大安全生产事故。食品药品、工商、质监管理体制改革顺利进行。双拥共建、民族宗教、妇女儿童、老龄助残、慈善、红十字会等社会事业持续发展，防震减灾、应急管理、司法仲裁、外事侨务、人防、史志、打私等工作取得新成效。(五)政府自身建设不断加强。重视发挥政策引领作用，调整招商引资、企业培植等重大导向性政策，制定重点工程专项规划和教育、医疗等公共资源布局指导性意见。加强政府规范化管理，修订完善了《市政府工作规则》，对规划建设、土地管理、财政预算、投资评审等重大事项，优化制度设计，严格程序要求，政府运行更加规范。大力简政放权，取消行政审批项目109项，下放34项，保留88项，精简幅度达到68%。强化市政务服务中心职能，办理服务事项150万件，审批材料、环节和时间压减三分之一。规范市级公共资源交易平台，完成交易项目483件、成交金额154亿元。加大政务公开力度，推进依法行政，自觉接受人大、政协监督，广泛听取各方面意见，共办理人大代表建议和政协提案764件，办结率100%。“12345”市民热线受理有效诉求56.9万件，综合办结率99.1%，办理结果回访满意率87.5%。认真落实改进工作作风、密切联系群众各项规定，深入推进惩治和预防腐败体系建设，行政监察、审计监督工作不断强化，保持了为民、务实、清廉的政府形象。各位代表、同志们，2013年是不平凡的一年。我们为了更好地履职尽责，不负重托，一年来，我们始终注重超前谋划，增强工作前瞻性。坚持用长远眼光看待问题，以战略思维谋划工作，准确研判发展趋势，利用好政策，防控好风险，牢牢把握工作主动权。一年来，我们始终注重继承创新，增强工作连续性。围绕既定部署，大胆创新方法，积极创造条件，确保重点工作有序推进、任务目标全面完成。一年来，我们始终注重一线落实，增强工作实效性。推行一线工作法，大力倡导一线办公，既抓任务部署、又抓过程管控，既重结果、又看过程，切实提高政府执行力。一年来，我们始终注重完善制度，增强工作规范性。按规矩办事，按程序运作，使各项工作、各个环节有规可依、有章可循，全力推进政府工作的规范化、制度化、科学化。各位代表，德州能有今天的发展局面，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结进取、厚德包容、创新图强的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻德部队官兵，向中央、省驻德单位，向关心支持德州发展的海内外朋友，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢!各位代表，我们清醒地认识到，与发展新要求、群众新期待相比，还存在一些问题和不足。主要是：产业链条短、关联度低，龙头企业拉动力弱，整体效益水平不够高；环境资源约束压力越来越大，集约发展、节能减排任务艰巨；教育、医疗等公共资源的供给总量和空间布局，与城乡发展和群众需求不相适应；政府深化改革、转变职能还有大量工作要做，各层面执行力和服务效能需要进一步提升。我们一定高度重视，认真研究解决。2014年总体安排和重点工作各位代表，今年是全面深化改革、加快科学发展的重要一年。根据上级要求和市委决策部署，政府工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，坚持稳中求进、进中求好、好中求快，把改革创新贯穿经济社会发展各个领域、各个环节，积极推动工作指导重大转变，努力提高经济发展质量和效益，强力突破产业发展、城市建设、城乡统筹、民生改善、生态建设五大重点，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定，推动幸福德州建设取得新进展。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%左右，公共财政预算收入增长13%左右，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长13%，外贸进出口增长6%，利用外资稳定增长，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长11%、13%，城镇化率达到49%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，人口自然增长率控制在10.09‰以内，全面完成省下达的年度节能减排任务。上述目标是根据中央和省里的总体要求，综合考虑质量效益导向、远近目标衔接、科学跨越需要等多方面因素，经过反复论证和审慎决策确定的，既积极稳妥，又留有余地。实现这些目标，德州有优势、有基础、有条件。“一圈一带”、首都经济圈、环渤海经济圈、黄三角高效生态经济区五大战略带来的政策红利，高铁优势和生态科技城形成的平台效应，以及招商引资、抓大培强积累的坚实工作基础，都是德州发展的有利条件和希望所在。利用好这些条件，办好德州的事业，当前和今后一个时期，我们重点把握四条原则：一是产业发展突出导向性。根据我市资源条件、产业基础及未来趋势，市委、市政府经过充分论证，提出重点培植十大产业集群。主要包括农副产品(食品)深加工、装备制造、绿色化工、纺织服装四大传统优势产业集群，新能源与节能环保、生物技术、新材料、电子信息四大新兴战略产业集群，以及商贸科技金融、文化体育旅游两大现代服务业集群。在整体布局上，加强规划引领，高水平编制各产业发展专项规划，集中建设30多个重点产业基地。在发展模式上，突出抓好专业园区、主导产业、龙头企业三大载体，力促产业向规模化、高端化、集群化发展。在推进路径上，坚持非均衡配置资源，集中有限要素集约投放，推动重点产业、重点企业率先崛起。二是城乡建设把握阶段性。中心城区经过近几年的大投入、大建设，拉框架、打基础阶段基本完成，今后的发展重点将全面转向强配套、提功能，以教育、医疗等公共资源优化配置引导老城区有机疏散、新城区协调发展，快速提升承载力、影响力，建设鲁西北、冀东南区域性中心城市。县城以扩大城市规模和经济容量为目标，重点增强经济功能和服务功能，提高产业聚集度和人口吸纳力。乡镇以提升公共服务能力为重点，完善就业、就学、就医条件，逐步健全“四供两排”保障体系，建设一批有产业特色、有完备功能、有历史记忆的美丽城镇。农村社区以改善生产生活条件为重点，不断健全交通、供电、供水、通讯等基础设施和基本公共服务体系，使农民群众逐步过上现代化生活。三是民生事业注重持续性。改善民生没有终点站，只有新起点。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，加快基本公共服务体系建设，建立健全长效机制。坚持问题导向，把关系群众切身利益的热点难点问题作为工作重点，集中力量突破薄弱环节，真正把民生实事办到群众心坎上。根据需要与可能，分清轻重缓急，实行多元化投入，普惠政策全覆盖，困难特例兜住底，织好社会救助安全网。四是改革创新体现统领性。坚持以改革统领经济社会发展全局，注重顶层设计，把握节奏路径，正确、准确、协调、有序推进改革，确保用改革的思路和办法破解发展难题，引导发展方向，增强发展活力。重点是划清政府和市场的边界，政府应该办的，要办实办成办好；该由市场机制运作的，政府不包办，发挥好市场配置资源的决定性作用。处理好政府和社会的关系，加快实施政社分开，创新社会治理模式，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。政府自身改革要体现简政放权、依法行政理念，推行权力清单，降低行政成本，实现行政权力公开透明运行。围绕实现今年总目标，重点抓好以下六个方面工作：(一)坚定不移地培植十大产业集群。总的目标是，用3至5年的时间，形成百亿级企业、千亿级产业、万亿级规模，即：每个产业都有主营业务收入过百亿元的龙头企业，每个产业主营业务收入超过千亿元，十大产业集群总体规模超过万亿元，推动德州实体经济总量翻番、财政贡献能力倍增。继续打好招商引资攻坚战。突出抓好产业链招商，重点引进行业龙头、领军企业和重大配套项目。瞄准京津冀、长三角、珠三角和港台等重点区域，走出去、请进来相结合，精心举办专题招商推介活动，积极吸引和承接产业转移。紧盯央企、强企、上市公司，加快引进央企国资、优质民资、高端外资，抓好美国科泰克、奥特莱斯、广药集团等重大项目的跟踪落实，争取尽快落地。力争全年引进落地过10亿元项目中心城区20个以上、每个县(市)5个以上。倾力培植产业龙头。坚持分类指导、综合施策，确保有基础、成规模的支撑性企业加速升级扩张，有潜力、劲头足的成长型企业快速膨胀。全面落实60家骨干企业和55家科技成长型企业培植计划，力争新增主营业务收入过100亿元的企业3家。大力促进装备升级改造，实施388个工业重点项目。抓好企业素质提升工程，积极推进股份制改造，加强企业家培训。同时，加快中小微企业发展，全面落实各项优惠政策，完善融资担保、创业辅导、信息咨询服务体系，新增“四上”企业1700家，推动创业创新创优群体快速膨胀。加快打造产业基地。搞好十大产业集群研究分析，立足发展基础和特色优势，依托现有产业园区，抓好基地规划，推动企业集中布局、要素集中投放，迅速扩大规模，形成集聚效应。中心城区按照产城融合的理念，加快发展新能源与节能环保、电子信息、装备制造、绿色化工等专业园区，科学布局商贸科技金融、文化体育旅游等现代服务业组团。各县(市、区)根据自身条件，重点规划建设2—3处规模大、聚集度高的产业基地。积极发展飞地经济，加快台湾科学园、上海张江高科示范园、上海浦发科技创新产业园、北京中关村(齐河)产业园建设。大力推进外经外贸发展方式转变，积极争取设立综合保税区，加快青岛保税港区(德州)功能园区建设，推动有条件的外向型企业建立保税仓库，提高开放型经济水平。搞好省级开发区发展定位，抓好规划和基础设施建设，提高园区经济占县域经济的比重。依托省会城市群经济圈，支持禹城、齐河、临邑建立产业协作区。争取禹城高新区晋升国家高新区、齐河经济开发区晋升国家级开发区。全面强化科技金融保障。把科技金融的融汇创新作为产业集群扩容升级的主引擎。加快应用技术研究院规划建设，搭建高端创新公共研发平台。整合科技资源，组建产业技术创新联盟。引导每个县(市、区)建成1处科技创新创业园、1处高新技术产业园。引进高端人才和科研团队，推动企业与高校院所开展产学研合作。规划建设金融商务区，提升资本交易大会规格层次，加快集聚各类金融资源，建设鲁冀边界区域性金融中心。新设立金融机构60家以上，其中引进商业银行3家以上，推进农村信用社改革，实现村镇银行县域全覆盖。继续整治金融生态环境，不良贷款率降到3%以下。拓宽融资渠道，加快推进企业上市挂牌步伐，确保全年新增贷款385亿元，直接融资220亿元，满足产业发展资金需求。(二)坚定不移地打造区域性中心城市。建设区域性中心城市是省“一圈一带”发展规划赋予德州的功能定位，也是全市人民的殷切期盼。大的城市构架是“一心四极”，当前主攻方向是中心城区。综合研究论证，中心城区的建设思路是“优化布局、提升功能，突出重点、打造亮点，服务民生、改善环境，量入为出、积极作为”。总的任务安排是，以生态科技城、外滩商务带等重点片区为支撑，以重点路段和重点部位为基础，以重点工程为载体，坚持以市场运作和政府投资相结合、以市场运作为主的原则，今年计划实施6大类70余项建设项目，概算投资约170亿元。以大规划引领建设。继续深化城市总体规划，统筹布局生产、生活、生态三个空间，有序融合老城、新城、生态科技城三个组团，加快老城改造、新城提质、生态科技城提速，推动德陵一体化发展。科学编制产业园区、综合交通、基础设施、绿地水系、教育卫生等专项规划，抓紧完成高铁商务区、外滩商务带、城隍庙片区控制性规划，完善老工业区、老商业区、老居住区改造提升规划。加强建设项目修建性详细规划编制管理，明确规划条件，严格技术标准，强化景观设计，优化城市色彩，确保每一个建设项目都符合城市发展要求。以大片区支撑全局。坚持以大片区拉动大建设、以大产业充实大平台，着力规划建设生态科技城、外滩商务带和南部生态片区三大支撑点，打造城市的标志性区域。生态科技城，规划面积150平方公里，以京沪高铁、石济客运专线为轴线，西起减河、东至东外环、北至北外环、南至南外环，有机整合高铁新区、项目东区和马颊河生态岛，建成科技创新先行区、现代产业聚集区、对外开放引领区、生态建设示范区和科学发展新的增长极。空间布局上分为“一核、两区、多园”，包括十大功能板块。“一核”，重点以高铁站为核心，打造东西两大高铁广场，建设高端商务区，规划布局科技创新、商业服务、研发总部、金融投资四大板块。“两区”，建设减河、马颊河生态岛两大生态功能区，充分发挥河流水系自然资源优势，规划布局优质教育、生态居住、医疗养老、旅游度假四大板块。“多园”，包括高铁新区产业园区、项目东区和抬头寺部分区域，重点布局新型工业和现代物流两大板块，打造电子信息、装备制造、新能源与节能环保、现代物流等高端高质高效产业园。德州外滩商务带，南起新河路、北至大学路，全长4.7公里，依托岔河水系，加快万达广场、唐人中心两大城市综合体建设，启动周边片区总体改善升级，高标准实施滨河路景观绿化，设计建设中央公园，有机串联长河公园景区，把岔河两岸打造成现代都市滨河商务休闲带。南部生态片区，规划面积18平方公里，重点布局文化动漫、生态旅游、都市农业等绿色低碳产业，加快华嬉园和市动植物园建设进度，做好太阳湖景区前期工作。今后逐步向东延展至仙人湖、丁东水库“两湖”水系，与马颊河生态岛连为一体，形成城市南部生态屏障。以大工程提升功能。重点实施道路街巷、公共设施、城市综合体和大社区等六大类工程。完成“两河四岸”道路后续工程建设，全线贯通大外环，新建改造三八西路、崇德九大道等主干道路，改造提升57条背街小巷。完成高铁综合客运站主体工程，启动汽车北站、快速客运站建设。新建改造供热、供水、供气、排水管网72公里，第四净水厂、高铁新区西区污水处理厂、餐厨垃圾处理厂等工程建成启用。加快推进中商产业智慧总部基地、芭蕾雨奥特莱斯商务综合体等重点工程开工建设，抓紧在生态科技城打造一批辐射力强、业态先进的商务组团。完成袁桥、项目东区南部和北部3个大社区建设，加快沙王、林庄等大社区建设进度，启动邹李等16个城中村、棚户区改造工程，加快“三无”小区改造，改善市民居住条件。以大整治改善环境。结合文明城市创建，实施四大工程，改善市容市貌，提升城市品位。实施治堵保畅工程，深入开展“平安行·你我他”道路交通安全整治活动，提高道路通行能力。实施治违打非工程，拆除违章建筑，规范建设行为。实施治脏清污工程，清理垃圾、裸土、污水，美化城市环境。实施治乱塑景工程，集中整治重点路口、偏僻街区、老旧小区、低端市场，加快城隍庙市场搬迁；高标准、大力度整治城市出入口，打造靓丽整洁、畅通有序的城市迎宾通道。(三)坚定不移地推进农业现代化和新型城镇化。农业现代化和新型城镇化是实现城乡一体化的关键所在，两者相辅相成、互为依托，必须整合资源、统筹推进。大力发展现代农业。推进整建制粮食高产和玉米千亩吨粮创建，深入实施高产创建以奖代补支持政策，确保主要农产品稳定增产。整合土地整理、小农水建设等政策性资金，集中连片抓好26万亩高标准农田建设。积极构建现代农业经营体系，加快农村集体产权制度改革，培育新型经营主体，稳妥推进土地流转，新增土地流转面积50万亩，新发展家庭农场150个、农民合作社500家。加快国家农业产业化示范基地建设，鼓励工商资本进入农业领域，发挥供销社基层网络优势，围绕蔬菜、畜牧、林果、花卉等特色产业，新建优质安全蔬菜产业园区20个，发展标准化规模养殖场200家以上。健全农产品质量安全、农业生态安全和动植物疫情防控体系。大力发展农产品精深加工和仓储物流产业。推广先进适用技术，提升农机装备水平。促进农民职业化，加快培养新型农业从业队伍。积极推进新农村建设。坚持农村社区、产业园区、基础设施、公共服务同步推进，优化村庄布局，改善生产生活条件。“两区同建”将充分利用新型农村城镇化融资试点和土地增减挂钩政策，优先安排城中村、城边村和乡镇驻地，开工建设农村社区40个，续建158个，打造精品社区30个，入住10万户；每个县(市、区)建成3—5处万亩以上的大型现代农业园区，每个乡镇建成2处500亩以上的特色农业园区。用足用好国家支农政策，引导更多资金投向农村道路、环境整治和公共服务体系，让农村成为安居乐业的美丽家园。全面提升城镇承载能力。着力做大做强县城，争取陵县撤县设区，引导武城、平原、宁津加速融入中心城区，支持其他县城扩容提质。按照特色小城市的标准，积极推动扩权强镇，加快15个示范镇建设，搞好工业、商贸、居住功能分区，打造县域次中心。按照上级统一部署，积极推进户籍制度和社会管理改革，逐步实现社保、教育、医疗、住房等基本公共服务城镇常住人口全覆盖。科学搭建城乡路网框架。按照对内大循环、对外大开放的要求，加快推进德商高速、石济客运专线和济齐黄河大桥建设，确保济乐高速、德大铁路、邯济铁路竣工运营，做好聊城—德州—黄骅铁路、济乐高速临邑连接线前期工作，打通德州市与外围大城市、大港口、大机场的快捷通道。加快推进S318改建工程，争取S101改线和德商、京台、京沪高速连接线项目列入省级规划，完善提升中心城区到县城快速交通联系，形成市与县1小时交通圈。抓住全省村级公路网化示范县建设的机遇，继续调整优化乡村路网体系，新建改造农村公路1300公里，提高县城与乡镇之间的畅通能力，尽快建成外通内畅、贯穿城乡的现代交通体系。(四)坚定不移地构建宜居宜业生态德州。推进绿色、循环、低碳发展，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间舒适优美，让德州天更蓝、地更绿、水更清。继续推进城乡大绿化、大水网建设。抓好沿河绿道、生态廊道、环城绿带、农田林网建设，全年新植树木3000万株、造林25万亩，森林覆盖率力争达到35%。巩固中心城区“创城”成果，完善城市绿地系统，加快主干道路、公共绿地、街头绿地、单位庭院和住宅小区绿化建设，改造提升大型公园绿地20处，完成城区道路绿化50万平方米，形成绿带环城、绿道穿城、绿意满城的绿色德州。按照水系贯通、并连成网、循环流动、水清岸绿的目标，加快南水北调续建配套、中小河流治理、灌区改造等重点工程建设，提升城乡供水一体化水平。完善“治用保”防控体系，抓好污水、垃圾处理设施的建设、改造和运营，实施“千亩湿地行动”，确保主要河流断面水质稳定达到地表水Ⅴ类标准，实现海河迎查夺冠目标。严格水资源管理，保护城乡饮用水源，推进水循环利用，创建水生态文明城市。坚决治理大气污染。强力实施蓝天行动计划，推进大气污染点源达标工程建设，抓好华能德州电厂、恒源石化、中联大坝、凯元热电等重点燃煤企业脱硫脱硝设施改造，实施小机组燃煤锅炉脱硫再提高工程。持续开展工地扬尘、汽车尾气、餐饮油烟等综合整治，加大“黄标车”淘汰力度，加强PM2.5监测治理，切实减少灰霾污染，努力增加“蓝天白云、繁星闪烁”天数。扎实推动绿色集约发展。实施严格的环境准入标准，严禁新上不符合环保准入条件的项目，加快淘汰落后产能。实施节能科技提效工程和重点用能企业分级管理，推进建筑、交通、公共机构和居民生活等领域的节能，控制能源消费总量。严守耕地保护红线，严格土地用途管制，规范城乡建设用地市场，盘活存量建设用地，严查违法违规用地，提高土地节约集约利用水平。积极发展循环经济和环保产业，推进清洁生产、循环综合利用，开展绿色单位创建活动，加快形成节约资源能源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。(五)坚定不移地推进幸福德州建设。继续加大民生投入，落实惠民政策，在群众普遍关注的教育、医疗、文化、就业、社保、交通、市政、居住、弱势群体救助等领域，集中力量办好一批年度民生实事，促进公共服务均等化，让全市人民切身感受到民生在改善、福利在增加。均衡化发展社会事业。立足于解决公共资源配置城乡不平衡、中心城区东西部不协调两大矛盾，乡村以增加供给总量为主，城市以优化布局结构为主。全面实施教育优先发展战略，继续推进农村中小学校舍标准化建设，新建、改扩建中小学80所、幼儿园100所，新增中小学学位3万个，优先补充乡村教师力量，提高师资水平。城区采取新建扩建、提升改造、整体搬迁、引进名校等方式，推动优质教育资源均衡布局，缓解人口密集区入学难、班额大问题；抓好德州高级师范学校、明诚学校建设和实验中学扩建。全面落实省级职业教育创新发展试验区工作任务，推进职业教育公共实训中心和德州职业技术学院二期工程建设。深化医药卫生体制改革，扩大县级公立医院综合改革试点，探索实施医联体建设；加快市人民医院新门诊楼建设，规划建设东部医疗城，促进医疗资源与城市发展相协调；完善公共卫生服务机制，推动卫生信息化、重点学科建设上水平；鼓励社会资本办医，发展医养结合健康服务业。加快构建现代公共文化服务体系，完善文化服务设施，组织文化惠民活动，实施文保工程和运河保护与展示工程。广泛开展全民健身活动，积极备战参赛省23届运动会。广覆盖完善社保体系。加强就业创业培训，设立创业扶持基金，开工建设市人力资源市场，新增城镇就业6.5万人、农村劳动力转移就业8万人。加大各类保险扩面征缴力度，完成城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗并轨，基本实现城乡养老保险、医疗保险人员全覆盖。不断提高困难群体保障水平，城市低保标准每人每月提高40元，农村低保每人每年提高200元，五保集中和分散供养标准每人每年分别提高到4000元、3000元。加快推进以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系建设，新建改造养老床位9000张。建设市残疾人康复中心，发展社区康复机构。推动公租房、廉租房并轨，开工保障性安居工程26288套，缓解低收入群体住房困难。深层次推进社会治理。创新预防和化解社会矛盾体制，健全重大决策社会风险评估机制，加强信访工作，开工建设市群众来访中心，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。深入开展平安创建活动，加强社会管理综合治理，创新推行网格化管理模式。建立隐患排查治理和安全防控体系，坚决遏制重特大安全生产事故。健全应急管理机制，提升突发事件应对和处置能力。完成食品药品监管体制改革，严格全过程监管，保障群众饮食用药安全。高度重视国防动员、双拥共建和民兵预备役工作，依法保障老年人、妇女、儿童、青少年权益，认真做好民族宗教、外事侨务、防震减灾、档案、史志等工作。(六)坚定不移地建设人民满意政府。以人民需求为导向，以人民满意为标准，开拓创新，积极作为，不断提高施政能力和服务水平。努力建设听民声、顺民意的政府。坚持开门决策，多方汇集民智，重大决策前深入调查研究，对社会关注度高、影响面大的事项，根据需要组织专家论证、群众听证、媒体公开讨论，真正使政府决策建立在广泛的民意基础上。认真开展党的群众路线教育实践活动，建立联系和服务群众长效机制，接地气，办实事，解难题。大力提升“12345”市民热线服务效能，提高问题办结率和群众满意度。定期对群众反映集中的热点难点问题，系统梳理，专题研究，拿出办法，妥善解决。努力建设服务优、效能高的政府。进一步压减审批事项，缩短审批时限，对已取消下放的，加大督查力度，防止反弹；全面清理收费项目，公开收费标准，坚决整治高收费、乱收费；规范中介机构，推行中介服务市场化，大力优化营商环境。加大政府向社会购买服务力度。积极推进电子政务和政务公开，完善政府信息发布制度。开展“庸懒散”专项治理，着力解决不作为、慢作为、乱作为问题。努力建设讲规则、守诚信的政府。完善规章制度，严格依法行政，重大决策、重要文件、重要合同要进行集体研究、合法性审查，定期清理规范性文件和行政处罚事项，规范行政执法行为。实施全面规范、公开透明的预算制度，强化预算硬约束，所有政府投资项目实行投资评审和绩效管理。加强政务服务中心和公共资源交易市场的运行监管，做到阳光操作、公平公正。严格政府性债务管理，加强源头规范，完善预警机制和动态监控办法，防止出现系统性、区域性政府债务风险。抓好政府诚信建设，以政府诚信带动全社会诚信。努力建设重监督、严自律的政府。自觉接受人大、政协、群众以及媒体监督，广泛听取民主党派、工商联、人民团体和社会各界的意见，认真做好人大代表建议和政协提案办理工作。深入实施廉政效能管理工程，健全完善惩治和预防腐败体系，防控廉政风险，加强对重点岗位、重点资金和重点项目的审计监督，严厉查处各种违法违纪案件。坚决反对“四风”，厉行勤俭节约，压缩“三公”经费，严控政府性楼堂馆所建设，以勤政为民、清正廉洁的形象赢得人民群众支持和拥护。各位代表!我们的所有工作、所有努力、所有奋斗，归根结底都是为了全市人民生活得更加幸福、更加自豪、更有尊严。德州正处在跨越发展的关键时期，责任重大，使命光荣。让我们在中共德州市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，万众一心，攻坚克难，创新实干，圆满完成全年目标任务，为推动跨越发展、建设幸福德州而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【烟台招商引资】2012年烟台市政府工作报告

  （各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、过去四年的工作市十五届人大一次会议以来，全市上下在中共烟台市委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，解放思想、抢抓机遇，攻坚克难、拼搏进取，较好地完成了市十五届人大历次会议确定的任务目标，实现了经济社会发展的新跨越。—经济综合实力显著增强。四年来，全市生产总值连续迈上3000亿元、4000亿元台阶，2011年达到4906.8亿元，年均增长13.3%；地方财政收入达到303.2亿元，比2007年翻了一番多。—改革开放取得丰硕成果。各领域改革纵深推进。2011年完成外贸进出口总额453.5亿美元，是2007年的1.9倍；四年累计实际使用外资46.4亿美元。—城乡面貌发生明显变化。全市城镇化率达到57.2%，比2007年提高2.6个百分点。中心城市建成区面积由176平方公里扩展到265平方公里。农村面貌和生态环境不断改善。—人民生活水平持续提高。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长12.2%和13.8%。经过全市上下的共同努力，我市成功获得全国文明城市“三连冠”、社会治安综合治理优秀城市“五连冠”，主要指标达到或基本达到全面小康社会标准，广大市民的生活幸福感和城市荣誉感显著增强。四年来，重点抓了以下工作：（一）有效应对国际金融危机冲击，保持经济平稳较快增长。认真贯彻宏观调控政策，制定实施了40多项扩内需、保增长措施。争取中央和省资金93.5亿元，实施单体投资过2亿元的市级重点项目453个。四年累计完成固定资产投资9774亿元，年均增长23.6%。全面落实鼓励消费的各项政策，扩大家电、汽车、摩托车下乡规模，培育旅游、文化等消费热点。2011年，社会消费品零售总额达到1616.5亿元，年均增长18.1%。加强物价监测预警，抓好“菜篮子”工程建设，完善农副产品流通体系，物价保持基本稳定。坚决落实国家房地产调控政策，房地产市场实现平稳健康发展。狠抓节能减排，累计关停28万千瓦小火电机组、77条立窑水泥生产线，圆满完成省下达的节能减排目标任务。深入实施山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区、胶东半岛高端产业聚集区建设“三大战略”。2011年，全市完成海洋产业产值1480亿元，年均增长16.2%。（二）调整优化产业结构，不断完善现代产业体系。三次产业比例由2007年的8.3：61：30.7调整为目前的7.4：57.7：34.9。加快工业调整振兴步伐。大力实施“3·50”和“8515”工程，产业集群快速扩张，骨干企业不断壮大。规模以上工业主营业务收入在全省率先突破1万亿元，2011年达到12086亿元，利润、利税年均分别增长24.1%和23.2%，主营业务收入过百亿元企业由2007年的6家增加到现在的16家。新增中国驰名商标37件、山东名牌产品58个。海阳核电、万华工业园、张裕工业园等一批重大项目启动建设。大力推进科技进步和自主创新，新增国家级工程技术研究中心、企业重点实验室、企业技术中心11家。累计授权专利1.3万余件，取得科技成果788项，获国家科学技术奖15项，引进各类人才近10万人。入选国家创新型试点城市，进入全国科技进步先进市、国家知识产权工作示范城市行列。高新技术产业产值占规模以上工业比重达到38.7%。繁荣发展现代服务业。2011年，全市服务业增加值达到1714.5亿元，年均增长16.5%；接待海内外游客3918万人次，实现旅游总收入402.5亿元；港口货物吞吐量达到2.4亿吨，集装箱吞吐量达到170.8万标箱；航空旅客吞吐量和货邮吞吐量分别达到255万人次和4.1万吨。成功举办了国际葡萄酒节和果蔬·食品博览会等一系列重要节会。新引进39家金融机构。2011年末，金融机构本外币存、贷款余额分别达到4468亿元和3071亿元。巩固发展现代农业。累计发放各类涉农补贴13.5亿元，粮食连续九年丰收，新增22件国家地理标志证明商标和4个国家地理标志保护产品。我市荣获中国食品名城、中国绿色食品城称号。（三）深化改革扩大开放，进一步增强发展活力。市县乡三级政府机构改革、集体林权制度主体改革基本完成。财政体制改革、文化体制改革、农村产权制度改革、小城镇综合配套改革稳步推进。医药卫生体制改革完成阶段性任务。国有企业改革不断深入，市管企业资产总量比2007年扩大1.5倍。民营经济增加值、上缴税金分别占全市总量的80%和60%以上。新增上市公司14家，全市上市公司四年累计融资195亿元。大力实施“三个引进”，新落户世界500强投资项目22个，全市涉外税收占全部税收的比重达到55.7%。着力转变外贸增长方式，机电产品和高新技术产品出口比重分别达到67.6%和32.6%。加快“走出去”步伐，累计实施境外投资项目124个。外事侨务工作取得新成绩，对外经济文化交流日益活跃。经济技术开发区综合实力在国家级园区排序中跃居第6位，对全市的贡献份额进一步扩大。保税港区获批成立并封关运作，烟台高新区、招远开发区晋升为国家级园区。（四）积极实施城镇化战略，努力提高城乡统筹发展水平。编制完成了城市总体规划、海岸带规划和相关专项规划。中心城市累计投入城建资金500多亿元，高标准建成市文化中心、新火车站等标志性建筑，新建和改扩建红旗中路、北马路等主次干道40余条，打通黄金顶、璜山、通世南路隧道，启动实施毓璜顶医院周边、北马路区片、幸福区片等旧城旧村改造项目，大力推进大南山、夹河、辛安河开发整治和滨海一线景观建设。蓝烟铁路电气化改造、莱山国际机场改造等工程全面完成，烟台新机场、烟台港西港区、青烟威荣城际铁路等一批重点工程开工建设，烟台至海阳高速公路主体工程进展顺利，累计新建改建干线公路384公里、农村公路2394公里。全市新建扩建污水处理厂8座，改扩建生活垃圾处理场4座，4300多个村（居）实现城乡垃圾一体化处理。市区新增集中供热面积781万平方米、天然气用户29.3万户。加大城乡环境综合整治力度，数字化城市管理实现市区全覆盖。莱州、莱阳、龙口、海阳四市跨入中等城市行列，蓬莱市被国务院命名为国家历史文化名城。全市有20个镇(街)成为国家重点镇和省中心镇，沙河镇成为省级扩权强镇试点镇，1600多个村庄达到星级示范村标准。全市新建农房29万套，改造危房5万户,超额完成农村住房建设和危房改造三年任务。完成了16座大中型水库和559座小型水库除险加固任务，胶东引黄调水干线主体工程基本完工，农村自来水普及率达到96%，发展节水灌溉106万亩。新增造林绿化面积80万亩，森林覆盖率达到40%。昆嵛山保护区升级为国家级自然保护区。（五）着力保障和改善民生，促进社会事业全面进步。每年实施为民服务实事工程，解决了一批群众普遍关心的热点难点问题。突出抓好大学生、城镇就业困难人员和农民工等重点人群就业，累计新增城镇就业65万人、农村劳动力转移就业14.5万人。2011年末，城镇登记失业率控制在3.25%。城镇居民养老保险、基本医疗保险和新农保、新农合实现全覆盖，企业职工五项社会保险实现市级统筹，企业退休人员基本养老金、老年农民养老待遇、城乡低保和农村五保标准逐年提高。新建和筹集保障性住房2.7万余套。新建扩建了市老年福利服务中心、儿童福利院、残疾人托养服务中心和乡镇敬老院等一批公共服务设施。发放爱心捐款2.5亿元，救助困难群众和学生近80万人次。全面实施中小学校舍安全、校园安保、仪器更新等教育惠民工程，在全国、全省率先全部免除城乡义务教育阶段杂费和课本费。县乡村三级医疗卫生服务网络更加完善，基本公共卫生服务覆盖城乡居民。健全完善公共文化服务体系，大剧院、青少年宫、群众艺术馆、博物馆新馆等一批文化设施相继投入使用。体育事业蓬勃发展，烟台籍运动员在北京奥运会、广州亚运会、十一届全运会等重大赛事上屡创佳绩。第三届亚洲沙滩运动会场馆及配套工程建设基本竣工，各项筹备工作顺利推进。积极做好国防教育与动员、国防后备力量、人民防空和双拥共建工作，军政军民团结更加巩固。人口和计划生育工作连续四年获得全省第一名，气象地震工作在防灾减灾中发挥了重要作用，老龄、妇女、儿童、红十字、残疾人和慈善事业得到加强，广播电视、新闻出版、史志档案、民族宗教等工作取得新成绩。 （六）加强民主法制和精神文明建设，维护和谐稳定的良好局面。坚持科学民主决策，推进依法行政，完善基层群众自治机制，深化行政审批制度改革，政府公信力、执行力不断增强。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受市人大、政协和社会各界监督。“五五”普法和依法治理工作取得实效。全面加强政府廉政建设，不断强化财政监督和审计监督。广泛开展创先争优、群众性精神文明创建活动，涌现出全国道德模范李登海、大学生村官张广秀、优秀供电所长汪浩、“最美女孩”刁娜、“爱心老人”刘盛兰、消防英雄孙茂珲等一批先进典型。深入推进和谐稳定模范城市建设，加强和创新社会管理，重视做好信访稳定工作，应急管理体系更加完善，食品药品安全监管力度加大，安全生产形势保持稳定。全力以赴支援汶川特大地震、青海玉树地震、甘肃舟曲泥石流等自然灾害抢险救灾工作，提前圆满完成对口援建北川任务。帮扶栖霞、支持长岛和对口支援工作取得新成果。各位代表！过去四年极不平凡。全市人民共同经历了国际金融危机的严重冲击，经受了抗震救灾和援建灾区的重大考验，战胜了各种自然灾害的严峻挑战，成绩来之不易。这些成绩的取得，是党中央、国务院，省委、省政府和中共烟台市委正确领导的结果，得益于历届政府打下的坚实基础，离不开市人大、市政协、各民主党派和社会各界的监督支持，凝聚着全市人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向651万烟台人民，向市人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向中央省属驻烟单位、驻烟中国人民解放军指战员、武警部队官兵，向所有关心支持烟台发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表！四年来的丰富实践和磨砺锻炼，使我们进一步认识到：坚持党的领导、保持政令畅通，认真贯彻执行上级党委、政府的各项决策部署，团结带领全市人民努力奋斗，是我们推动事业从胜利走向胜利的根本保证；坚持科学发展、加快发展，始终把发展作为第一要务，转变发展方式，调整经济结构，是我们实现富民强市的必由之路；坚持解放思想、提升境界，始终在“三个坐标”中高点定位，对照先进城市查找不足，永不满足，永不懈怠，是我们不断开创新局面的重要法宝；坚持改革开放、锐意创新，牢牢把握发展机遇，创造性地开展工作，是我们打造竞争新优势的强大动力；坚持求真务实、真抓实干，始终保持奋发有为的精神状态，脚踏实地，拼搏进取，是我们完成工作目标的坚实基础；坚持以人为本、统筹城乡，着力保障和改善民生，让发展成果更多更好地惠及群众，是我们做好一切工作的最终目的。这些经验总结是我们战胜各种困难、推动跨越发展的宝贵财富，我们一定要倍加珍惜，并在不断丰富完善中发扬光大。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到：经济运行面临着复杂形势，保持平稳较快发展压力增大；服务业发展相对滞后，自主创新能力还不够强，节能减排、环境保护任务艰巨，转变发展方式任重道远；外经贸形势依然严峻，进一步扩大开放难度加大；部分企业生产经营困难，铁路交通、土地、资金等瓶颈制约较为突出；民生投入仍需给力，城乡居民收入有待提高，一些群众集中反映的热点难点问题还没有得到很好解决；政府自身建设还要加强，积极进取、主动服务、大胆改革、提速增效等方面做得还不到位，个别领域甚至出现腐败现象。对于这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。二、今后五年的奋斗目标今后五年是我市转方式调结构、加快推进现代化建设的关键时期。综观国内外形势，世界经济复苏的不稳定、不确定性上升，国内经济发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。但同时也要看到，我国仍处于重要的战略机遇期,经济长期向好的大趋势没有改变，我省“三大战略”的实施为烟台带来了重大发展契机。经过长期不懈奋斗，我市已经打下了较为坚实雄厚的产业基础，积累了许多战胜困难的宝贵经验，具备了努力再上台阶的实力条件，形成了奋发有为、干事创业的浓厚氛围。只要我们以科学的思维和超前的战略眼光谋划未来，以高度的责任感和强烈的忧患意识抢抓机遇，以坚定的信心和顽强的拼搏精神应对挑战，以扎实的作风和高昂的工作热情创造业绩,就一定能够开启全市又好又快发展的新篇章！刚刚闭幕的中共烟台市第十二次党代会确立了我市未来发展的总体思路，描绘了今后五年的美好蓝图。按照市党代会的战略部署，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，紧紧围绕“一个率先、三个坐标、三个跨越”的奋斗目标，积极调整经济结构，纵深推进改革开放，着力抓好自主创新和节能减排，统筹推动城乡发展，切实保障和改善民生，保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定，巩固提升全面建设小康社会成果，率先基本实现现代化。—注重发挥优势、加快转调，努力把烟台建设成为综合实力大幅提升、发展基础更加牢固的城市。充分发挥“三大战略”政策叠加优势，集中培育蓝色经济、特色经济、城市经济、县域经济和民营经济，大力发展先进制造业、现代服务业和安全优质高效农业。牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，进一步营造勤劳致富、开放创新、诚信和谐的社会氛围。到2016年，全市生产总值突破8700亿元，年均增长12%左右；地方财政收入突破600亿元，比2011年翻一番；三次产业比例调整为4.5：53.5：42。—注重以人为本、改善民生，努力把烟台建设成为群众幸福感普遍增强、社会更加和谐稳定的城市。坚持把保障和改善民生作为政府工作的根本出发点和落脚点，全面发展各项社会事业，努力提高人民生活水平，让困难群众享有更多实惠，让老年人得到更多关怀，让青年人拥有更多机会，让孩子们获得更多关爱，让全市人民共享幸福和谐。到2016年，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增幅均达到12%以上。—注重改革创新、科技进步，努力把烟台建设成为创新能力显著提升、体制机制更加科学的城市。大力实施科教兴烟、人才强市和知识产权战略，鼓励科技进步与自主创新，着力培育高端高质高效产业、战略性新兴产业，加快信息化与工业化“两化”深度融合。积极推进经济、文化、社会等各领域改革创新，建设国家创新型城市。到2016年，全市高新技术产业产值占规模以上工业比重提高到43%。—注重开放引领、内需驱动，努力把烟台建设成为开放水平不断跃升、市场经济更加繁荣的城市。强化对外开放在兴市、强市中的重要地位，坚持“引进来”与“走出去”并举，争取建立中日韩自由贸易先行试点区。牢牢把握扩大内需这一战略基点，千方百计促进城乡消费，增强消费、投资、出口对经济增长的协同拉动。到2016年，全市进出口总额达到730亿美元，五年累计实际使用外资60亿美元；社会消费品零售总额、固定资产投资年均增幅均保持在16%左右。—注重统筹城乡、保护生态，努力把烟台建设成为城乡面貌显著改善、环境质量更加优良的城市。积极稳妥推进城镇化，创建生态文明综合示范区，加快社会主义新农村建设，推动基本公共服务和基础设施更多地向农村延伸，构建城乡一体化发展新格局。牢固树立绿色、低碳、节能理念，高度重视耕地保护和集约节约用地，使资源消耗更小、环境代价更低、生态质量更优，建设资源节约型、环境友好型社会。到2016年，全市城镇化率达到64%以上；单位生产总值能耗和主要污染物排放显著下降；森林覆盖率达到42%。—注重内涵挖潜、提升品位，努力把烟台建设成为文化软实力持续提高、社会更加文明进步的城市。坚持先进文化的前进方向，加快完善公共文化服务体系，推进文化体制机制创新，积极发展公益性文化事业，做大做强文化产业，深入发掘特色文化，搞好历史文化遗产的保护与利用，打造历史文化名城。推进社会主义核心价值体系建设,不断提高全体市民的思想道德素质,让崇高的道德文化深入广大市民心灵,转化为强大的社会正义力量。一以贯之地加强文明城市建设，让文明在传承中积淀，在积淀中丰富，在丰富中升华，把全国文明城市的荣誉永留烟台！未来五年，我们将举全市之力抓好五项重点工作：（一）推动重要板块加快崛起，形成充满活力的新的经济增长极。坚持“蓝区”统领，“蓝”、“黄”、“高”结合，统筹推进实施“三大战略”，构建“一极领先、多极崛起”的发展格局。“一极领先”：依托牟平区、高新区、莱山区、芝罘区、保税港区滨海区域和相关岛屿，规划建设594平方公里的高技术海洋经济新区，打造蓝色经济东部增长极。“多极崛起”：以莱州湾为中心，发挥“蓝”、“黄”两大战略优势，加快莱州临港产业区建设，打造西部经济增长极。以丁字湾为中心,推动以海阳、莱阳为主体的海洋文化旅游产业聚集区建设，打造南部经济增长极。以龙口湾为中心，加快实施集中集约用海工程，建设龙口临港高端制造业聚集区、招远滨海科技产业园和蓬莱西海岸文化新区，打造北部经济增长极。搞好“蓬（蓬莱）—长（长岛）—龙（龙口）”旅游度假区规划建设，形成独具特色、海陆统筹、资源共享、优势互补的经济一体化协作区。在市域中部，依托芝罘、福山、莱山、开发区，大力实施旧城区、旧村居改造，完善市政基础设施，繁荣发展城市经济、蓝色产业，增强区域辐射带动功能；有效保护和有序开发以栖霞为主体的中部生态涵养区，建好烟台的生态屏障和永续水源地；高标准规划建设昆嵛山保护区，打造生态旅游与高端休闲养生目的地。经过五年的努力，我市将形成“东西南北中”竞相发展、亮点纷呈的经济新格局，区域间发展的差异性、互补性、协调性显著增强。（二）狠抓大产业大企业大项目，筑牢实体经济增长基础。加大“招大引强”、“三个引进”力度，着力培育千亿产业集群、千亿企业集团、百亿龙头企业和十亿骨干企业“四个方阵”。未来五年，万华工业园、张裕工业园、东岳汽车三期项目将建成投产，总部经济基地、服务外包示范园区将建成运营，海阳核电、华电国际莱州电厂实现并网发电。到2016年，力争培育4-6个产值3000至5000亿元的支柱产业、8个产值过千亿元的产品集群、5个产值过千亿元的企业集团、20个以上产值过百亿元的龙头企业，形成100万辆整车、1000万台电脑、4000万部手机的年生产能力。（三）构建立体交通运输体系，建设面向东北亚的交通物流枢纽城市。加快推进烟台新机场、烟台港西港区、青烟威荣城际铁路、龙烟铁路建设，力争在未来2-3年陆续投入使用。适时启动龙口至青岛、蓬莱至栖霞高速公路和城区快速路建设，规划筹建部分城市轨道交通。拓展与韩国港口城市的陆海汽车联运业务，积极推动中韩铁路轮渡项目。到2016年，新增铁路干线250公里以上，全市港口货物吞吐量力争突破3.5亿吨，航空旅客吞吐量争取达到500万人次。（四）精心打造中心城区亮点景观，塑造人文与自然交融、宜居宜业的滨海城市新形象。启动实施北马路滨海区片整体改造，努力使芝罘湾成为代表烟台城市形象的蓝色休闲港湾；加快推进大南山生态景区建设，打造集生态、休闲、观光于一体的城市山体；有序推动养马岛、崆峒岛、芝罘岛保护性开发，建设风光秀美的魅力海岛；继续实施夹河、辛安河、鱼鸟河、沁水河治理和沿岸整治改造，形成贯通山海、融合城区的滨河景观带；适时启动烟台山、朝阳街、所城里区片开发保护，塑造彰显烟台历史文化特色的建筑群落。五年后的烟台，将以山、海、岛、河、港、街的点线连结，更加清晰地凸显城市的形象美、风景美、生态美和人文美。（五）以更大的力度惠民富民，不断提高广大市民的幸福指数。大力实施收入同步提升计划，实现居民收入增长与经济发展同步，劳动报酬增长与劳动生产力提高同步。继续搞好保障性安居工程建设，稳妥推进农村新型社区建设，五年内新建和筹集保障性住房2.5万套以上。实施更加积极的就业政策，城镇登记失业率控制在3.5%以内。建立更高水平的社会保障体系，城乡救助机制更加完善。实施“蓝天、碧水、青山、绿地”四大生态工程，防治大气、水体、重金属、农业面源污染，推进工程减排、结构减排和管理减排，努力恢复植被、绿化山体，腾出更多的城市空间建设公园和绿地，让烟台的天更蓝、水更秀、山更绿、空气更清新。 各位代表！率先基本实现现代化是市委、市政府站在战略和全局的高度，对烟台未来五年发展提出的总目标。这一目标符合中央对东部地区率先发展的要求，适应烟台在全省及沿海开放城市中的发展地位，顺应我市人民群众过上更好生活的新期待。我们将紧紧围绕这一目标，探索走出一条符合时代特征、具有烟台特色的基本现代化之路。经过五年的奋斗，全市人均生产总值达到2万美元以上，产业体系得到明显优化，产业结构更加科学合理，工业化程度接近先进制造业国家水平，科技创新能力达到国际公认的创新型城市标准，城镇化率、生态质量、社会保障、居民生活、社会管理达到或接近中等发达国家水平。五年后，一个风景美丽、生活美好、开放包容、文明富庶的烟台，将以崭新的面貌蓬勃崛起。我们坚信，有科学发展观的正确指引，有中共烟台市委的坚强领导，在全市人民的共同努力下，我们一定能够完成率先基本实现现代化的宏伟目标，再创烟台科学发展新的更大辉煌！三、2012年的工作安排今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，我们党将召开十八大。做好今年的政府工作，意义十分重大。新的一年，我们要全面贯彻“稳中求进”的工作总基调，既要做到稳，更要追求进，要在进中求转调、进中求创新、进中求质量、进中求效益，以奋发有为的精神、攻坚克难的干劲和求真务实的作风，奋力开创政府工作新局面。今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长11.5%；地方财政收入增长15%；全社会固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长16%；实际使用外资保持稳定增长，外贸进出口总额增长10%；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长12%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；居民消费价格涨幅控制在4%左右；人口自然增长率控制在2‰以内；全面完成省下达的节能减排任务目标。（一）着力推动经济平稳较快发展扩大城乡居民消费。更多地增加城乡居民特别是困难群众收入，提高社会消费能力。完善消费政策，培育消费热点，拓宽消费渠道，促进旅游、文化、家政等服务消费。构建现代商贸流通体系，抓好“万村千乡市场工程”和“放心粮油工程”，加快新天地都市广场、中粮大悦城等一批重点商贸项目建设，完成市区35处农贸市场提升改造工程。整顿规范市场秩序，让群众安全消费、舒心消费。年内，全市社会消费品零售总额预期完成1875亿元。保持投资合理增长。优化投资结构，加大重点领域投资力度，集中推进195个市级重点项目建设。年内，完成全社会固定资产投资3400亿元。加大项目储备力度，策划论证一批对区域发展具有引领支撑作用的大项目、好项目。保持物价总水平基本稳定。强化市场物价监管，加强主要农产品生产、收储和调运，抓好“菜篮子”工程、“早餐示范工程”和副食品基地建设，完善粮油市场保供稳价机制，推进“农超对接”和“区超对接”。健全社会救助保障标准与物价上涨挂钩联动机制，保障困难群众的基本生活。促进房地产市场健康发展。严格落实国家房地产调控政策，引导市场有序开发、理性消费。调整优化住房供应结构，加快保障性安居工程建设，适度发展产业地产。年内，建设和筹集保障性住房6400余套。强化财税金融保障。加强财源建设，抓好税收征管和非税收入管理，进一步提高税收占地方财政收入的比重。优化财政支出结构，优先保证民生改善、重要领域改革和重大项目建设投入。优化对金融机构的服务与协调，推动金融管理体制创新，鼓励金融机构增加对重点产业、薄弱环节和优质中小企业的信贷支持。加强金融监管和市场体系建设，加快组建农村商业银行，积极引进各类金融机构，有序发展村镇银行和小额贷款组织。推动企业境内外上市，设立市级创业投资引导基金，支持企业设立私募股权基金和基金管理公司。年内，新发展一批融资性担保公司和创业投资企业，金融机构贷款余额争取达到3470亿元。（二）深入推进经济结构调整推动工业优化升级。按照“高端化、集群化、信息化”的发展思路，提升发展机械、电子、食品、黄金、现代化工五大传统支柱产业，加快发展新能源和节能环保、新材料、生物技术、高端装备制造、新一代信息技术五大战略性新兴产业，膨胀壮大汽车、电脑、手机、葡萄酒等十大产品集群，在更高层次、更广领域推动工业加快发展。大力推进总投资500亿元的十个工业重点技术改造项目，抓好海阳核电一期、万华工业园、张裕工业园、中国北车风电装备制造等项目建设，推进通用东岳新增30万辆轿车、华电国际莱州电厂1、2号机组、台海玛努尔核电二期、神宇大功率柴油发动机等项目投产。年内，规模以上工业主营业务收入预期达到13000亿元。深入实施“8515”培强做大骨干企业工程，年内主营业务收入过10亿元的企业达到130户以上。推动现代服务业提质增量。坚持“集聚化、规模化、特色化”的主攻方向，落实各项扶持政策，推动服务业跨越发展。把旅游业作为支柱产业来培育，整合开发滨海一线旅游资源，加快大南山生态园福临夼景区主体工程、五彩文化广场二期等重点项目建设，抓好9个省级旅游度假区建设，推动海阳、蓬莱争创国家级旅游度假区，大力发展生态乡村旅游，搞好城市整体形象筹划和推介。年内，全市接待海内外游客预期达到4500万人次。大力发展现代物流业，加快推进综合物流园区、大型批发市场等重点项目。深入实施“以港兴市”战略，加快建设东北亚枢纽大港和区域性国际航运物流中心。年内，全市港口货物吞吐量达到2.6亿吨。提升发展商务服务业，加快滨海广场和迎春大街商务聚集区建设，抓好雨岱山渔人码头、鲁菜文化一条街等特色街区培育，高标准办好第六届烟台国际葡萄酒博览会和第十三届国际果蔬·食品博览会。超前谋划邮轮经济和通用航空产业。加大对文化创意、养生养老、社区服务等新兴服务业的培植力度。年内，服务业增加值占生产总值的比重提高1.4个百分点。推动现代农业科学发展。加快农业“产业化、品牌化、标准化”进程，努力构建安全优质、特色高效的现代农业产业体系。落实强农惠农富农政策，实施“粮油高产创建”工程。调整优化农业结构，大力发展苹果、葡萄、海参等优质高效产业，加强地理标志农产品品牌保护。健全完善现代农业技术体系，提高农作物机械化水平。搞好重大动植物疫病防控，建立健全农产品质量安全监管和检验检测体系。鼓励发展农业专业合作社，纵深推进农业产业化，建好莱州国家级现代农业示范区和蓬莱农业高新技术产业示范区。加快构建现代水网工程体系，推进南水北调东线续建配套工程，实施10座大中型、70座小型水库除险加固工程。提升科技创新水平。抓好国家创新型城市建设，实施科技创新“六个十”工程，支持30个重大科技项目研发。大力发展高新技术产业，力争高新技术企业达到180家以上。加强与大型国企、高校院所的合作，积极引进高层次科研机构。深化国家知识产权工作示范城市建设，提升全社会知识产权创造、保护、运用能力。加大“招才引智”力度，实施高端人才引进“双百计划”，加强人才队伍建设，努力形成以用育人、以用聚才的良好局面。抓好节能环保工作。严格落实节能减排目标责任制，加强工业、建筑、交通、公共机构等领域用能管理，淘汰落后产能，推广节能新技术。大力发展循环经济，年内固体废物利用量达到880万吨。推进4个污水处理厂建设改造，加快电力行业脱硫、脱硝进程。积极实施四大生态工程，搞好农村面源污染防治，推进水系造林绿化及小流域综合治理，将PM2.5纳入常规空气质量监测体系。有效保护海洋，加强海域内污染源的监测和防控。年内，增加造林补植面积13.6万亩，综合治理水土流失面积160平方公里，新增2个国家级海洋保护区。（三）全面提升特色经济发展水平大力发展蓝色经济。落实并用好海洋产权交易中心、国家级海洋科研成果转化基地等蓝色经济“十大试点政策”。加快蓝区重点区域开发建设，统筹推进东部高技术海洋经济新区、西部莱州临港产业区、南部丁字湾新区、北部龙口湾经济区建设，启动实施长岛休闲度假岛总体规划。在中心城区，打造面向海洋的高端商务服务业、创新型制造业和高层次旅游观光聚集区。培育壮大海洋装备制造、海洋工程、海洋新能源、海洋生物、海洋休闲旅游、海洋渔业等产业，扶持发展中集来福士、大宇造船、杰瑞石油等一批重点企业和重大项目，构建特色鲜明的现代海洋产业体系。年内，全市海洋产业产值预期达到1720亿元，增长16%以上。扶持发展民营经济。实施“中小微企业百千万成长计划”，进一步落实扶持中小微企业发展政策，逐步健全融资担保服务体系，促进其持续健康发展。年内，新发展个体工商户和小微型企业2.7万家以上，民营经济上缴税金增长12%。提升发展园区经济。推动经济技术开发区跨越发展，年内生产总值突破千亿元，巩固提升在全市开放发展中的龙头地位。加快高新区基础设施建设，抓好产业项目布局，打造高端高质高效园区。支持保税港区探索建立科学高效的物流监管模式。扶持昆嵛山保护区在严格保护生态的基础上发展旅游、文化产业。鼓励招远经济开发区借势发展，争取更多省级园区进入全省30强。加快张江—烟台高科技示范园、日本现代产业园、台湾农民创业园等特色园区的引进与建设，进一步提升园区集聚效应。加快发展县域经济。鼓励强市率先发展，支持中等市跨越发展，扶持困难县市赶超发展，促进各县市在全国、全省县域经济中位次前移。继续开展帮扶栖霞、支持长岛和对口支援工作。抓好经济较强镇行政管理体制改革试点，推进中心镇加快发展，打造刘家沟、院格庄、龙泉、金城等一批以葡萄、温泉、生态为特色的风情小镇。（四）继续深化重要领域改革深入推进国有企业改革，抓好蓝天开发公司、北极星控股公司等企业的改革改制，进一步加强国有资产监管，建立更加规范的现代企业制度。落实国家税制改革政策，促进企业平稳健康发展。深化农村综合改革，促进土地承包经营权有序流转，启动林业专业合作社建设，推动城乡水务一体化管理。深化行政管理体制改革，稳妥推进事业单位分类改革。巩固医药卫生体制改革成果，年内基本药物制度覆盖全市统一规划的村卫生室。积极推进投融资体制改革，加快组建和培育集融资、开发于一体的城市建设实体公司。（五）全面扩大对外开放提升招商引资层次。继续“招大引强”，突出港台、日韩、欧美、澳洲、东南亚等重点区域，瞄准世界500强和行业龙头，突出先进制造业和现代服务业，开展高层招商、专题招商，引进一批战略性大项目。推进富士康、乐金显示等一批外企增资扩建。年内，全市实际使用外资13.5亿美元。保持外贸稳定增长。优化出口结构，巩固日韩市场，拓展欧美市场，开发东南亚市场，扩大自主产权、自主品牌产品出口，扶持培育100家重点出口企业、300家潜力出口企业和500家成长型出口企业。加强农产品、工业产品质量安全示范区建设，创建国家科技兴贸出口创新基地和外贸转型升级示范基地。落实鼓励进口政策，增加紧缺资源能源、先进技术装备、关键零部件进口。年内，实现外贸进出口总额500亿美元，其中出口295亿美元。推进区域战略合作。积极承接日韩产业转移，加强国内经济合作。鼓励有条件的企业“走出去”发展，抓好万华、玲珑等企业境外并购和投资项目建设。 （六）积极推进城乡统筹发展高标准做好城乡规划。编制完成新一轮城市总体规划及城市综合交通等专项规划，搞好中心城区、昆嵛山保护区等重点区域的控制性详细规划，实现市区建成区控规全覆盖。加强对沿海沿河、山体周边、主次干道沿线等重点地带的规划保护，严肃查处违法违章建设。大力推进城乡一体化建设。按照“东拓、西联、南进、北展、中优”的思路，大力实施年度投资306亿元的175项市级城建重点项目。抓好芝罘南部滨河生态智慧新城、北部临港蓝色国际新城和福山南部水上新城建设，启动莱山南部城区开发和牟平金山湾旅游区项目。加快旧城旧村改造步伐，积极推进胜利、慎礼、北马路、白石、滨海大社区等48个区片改造和恒隆广场、华润万象城、蓝海国际等城市综合体项目。优化城区路网结构，推进大海阳路跨线桥、胜利南路南延隧道、轸大路等45项市政交通项目。完善区域大交通网络，完成烟台港西港区大型深水码头主体工程，启动建设烟台新机场航站区，加速建设青烟威荣城际铁路，开工建设龙烟铁路，确保烟台至海阳高速公路5月底前主线贯通。加快社会主义新农村建设步伐，深入实施生态文明乡村建设工程，抓好农村饮水安全、垃圾一体化处理、道路建设和电网改造，新建改建农村公路1570公里，完成800个村庄环境综合整治。精细化管理城市。规范居民小区管理，综合整治城市出入口、海岸线、旧城区和城乡结合部等区域，加快马路市场“退路进厅”。加强市区道路交通组织管理，建设智能交通诱导系统，优化调整重点路段信号配时和路口渠化，扩大公交车专用车道试点范围，新建一批大型停车场、过街天桥和公交场站，努力缓解城市交通拥堵。实施生活垃圾综合湿解二期、老城区雨污分流等44项公用设施和园林绿化项目。整合城市公交资源，优化公交网线布局。探索实施数字化执法，拓展城管数字化应用领域，提高城市管理水平。（七）切实保障和改善民生稳定和扩大就业，认真落实就业扶持政策，年内开发公益性岗位4000个，帮助5000名“4050”人员和零就业家庭等困难群体实现就业。争创首批国家级创业型城市，完成就业指导服务中心和烟台大学生创业园建设。年内，新增城镇就业再就业12万人以上，农村劳动力转移就业2万人以上。连续第八年提高企业退休人员基本养老金标准，新农合和城镇居民医疗保险补助标准提高到每人每年240元，城镇职工和居民住院费用报销比例分别达到85%和70%。继续抓好农村危房改造，促进农房建设工作常态化。加快发展老龄事业，健全养老服务体系，新增机构养老床位4000张，新建社区老年人照料中心15处。发展慈善事业，开展爱心捐助活动，关心帮助孤儿和残疾人等弱势群体，努力保障困难群众基本生活。（八）不断繁荣社会事业加大教育投入力度，合理配置教育资源，深入实施素质教育，大力发展高等教育、职业教育和民办教育，扩大优质教育资源辐射范围，全面提升教育质量。加快推进镇（街）公办幼儿园建设，抓好烟台二中高中部、第一职业中专、艺术学校迁建及高级师范学校、中小学综合实践教育基地建设。狠抓校车、校舍、校园安全，年内实现全市农村中小学校车服务全覆盖。建立全国文明城市建设长效机制，开展文明县市、文明村镇和文明单位创建活动。推进全国公共文化服务示范区建设，鼓励文化精品原创，开展“专业艺术院团演出季”等文化活动。推进科技馆、档案馆、民俗博物馆和县级文化馆、图书馆等场馆建设，新建文化大院示范点300个，农家书屋200家，在全市范围内实现公共博物馆、图书馆、文化馆免费开放。建设“书香烟台”，营造全民读书的浓厚氛围。积极创建全国首批全民健身示范城市，提升竞技体育综合实力，努力打造“体育名城”。实施卫生强基工程，抓好县级医院、乡镇卫生院和社区卫生服务中心建设。完善毓璜顶医院综合楼配套设施，积极推进市妇幼保健院、烟台山医院周边改造，加快建设滨州医学院烟台附属医院、107医院新院。完善公共卫生服务体系，强化重点疫病监控，加强全科医生和乡村医生培训，为全市6-8岁儿童免费开展龋齿防治。稳定低生育水平，提高出生人口素质。实施妇女儿童发展纲要，抓好外事侨务、民族宗教、史志档案、仲裁和红十字工作。支持国防和军队建设，做好人民防空、双拥共建工作。（九）努力维护社会和谐稳定加强民主法制建设，抓好“六五”普法和依法治市规划实施，加大法治烟台创建力度，做好法律服务、法律援助和法制宣传等工作。推进社会管理创新“八大体系”建设，夯实社会管理的基层基础。强化和改进社区服务与管理，建立多元化新型社会管理和服务机制。扎实推进和谐稳定模范城市建设，防范和打击各类违法犯罪活动。健全大调解工作机制，进一步畅通信访渠道，从源头上减少和化解社会矛盾。坚持不懈抓好安全生产，深入开展重点领域安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。加快市级综合应急指挥信息系统建设，做好气象、地震监测预警和防灾减灾工作，提高保障公共安全和处置突发事件能力。加强食品药品安全监管，建设全国安全食品名城。各位代表！2012年第三届亚沙会将在烟台海阳举办，这是我市历史上承办的层次最高、影响力最强的国际赛事。我们将竭尽全力做好各项筹办和组织工作，努力举办一届有特色、高水平的体育盛会，让亚沙会因烟台和海阳而更加精彩，让烟台和海阳因亚沙会而更显魅力！四、加强政府自身建设（一）不断解放思想，增强科学发展本领。进一步提升思想境界，瞄准高目标，谋划新思路，推动大发展。加强学习型政府建设，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践，坚持学以致用、学用结合，增强工作的预见性、科学性、创造性。科学判断形势，加强战略谋划，扬长避短，趋利避害，提高应对复杂局面的能力。善于用改革的方法、创新的思路解决前进中的问题，不断推动观念创新、科技创新、管理创新、体制机制创新，创造性地开展各项工作。（二）弘扬务实作风，提升政府执行能力。把狠抓落实作为政府工作的重要职责，大力发扬知难而进、迎难而上的拼搏精神，脚踏实地，埋头苦干，做到落实、落实、再落实，确保各项工作落到实处、取得实效。大兴调查研究之风，深入实际、深入基层、深入群众，了解真实情况，解决实际问题。牢固树立正确的政绩观，多做打基础、利长远、惠民生的事情，力戒形式主义、官僚主义，反对弄虚作假和作表面文章，创造经得起实践、群众和历史检验的业绩。（三）坚持依法行政，加强法治政府建设。坚持向人大及其常委会报告工作和向政协通报情况，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，重视群众监督和舆论监督，加强与各民主党派、工商联、无党派人士的联系，进一步做好人大代表建议和政协提案办理工作。全面贯彻《行政强制法》和《山东省行政程序规定》，健全科学民主决策机制，把公众参与、专家论证、合法性审查等作为决策的必经程序。坚持公正文明执法，规范行政裁量权，强化行政监督和问责，积极推进行政复议体制机制创新。转变政府职能，深化行政审批制度改革，继续推进政务公开，促进政府工作提速增效。（四）践行为民宗旨，保持清正廉洁本色。秉承执政为民理念，真心实意为群众办实事、做好事、解难事，扎实做好为民服务12件实事，坚决兑现向广大市民作出的庄严承诺。充分尊重人民群众的主体地位，把群众的需求看得最重，把群众的利益置于最高，让群众生活得更加幸福、更有尊严。弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，取消不合理、不必要的行政开支，把有限的资源和财力更多地用到改善民生上。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，加强领导干部经济责任审计，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以清廉为民的实际行动赢得群众的信任和支持。各位代表！我们正站在继往开来的历史起点上，新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在中共烟台市委的坚强领导下，解放思想、锐意进取，团结拼搏、真抓实干，向着率先基本实现现代化的宏伟目标奋勇前进，以更加优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！ （

  2025-08-06

• 【投资黄岛区】2014年青岛市黄岛区政府工作报告

  2014年3月12日在青岛市黄岛区第一届人民代表大会第二次会议上青岛市黄岛区区长 万建忠各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾2013年是新一届政府的开局之年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们团结依靠全区人民，用好行政区划调整机遇，以奋战决心推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，经济社会发展取得了来之不易的成绩。所辖全域实现地区生产总值2266亿元，增长11.4%；公共财政预算收入152.3亿元，增长13.5%；固定资产投资1226亿元，增长19.6%；城镇居民人均可支配收入35829元、农民人均纯收入15609元，分别增长9.7%和12.3%。完成了节能减排各项目标任务。 （一）重点功能区开发全面提速。保税港区汽车整车进口口岸投入运营，自由贸易港区试点申请上报国务院。开发区高端产业培育、重点园区建设等工作卓有成效，被确定为国家可持续发展实验区。国际经济合作区建设实现突破，中德生态园获评国家智慧城市试点单位、国家绿色制造国际创新园和全国首批新能源示范产业园。董家口经济区码头建设、港口运营、基础配套、招商开发同步推进，中石化LNG、青钢环保搬迁、国际水产品冷链物流基地等项目加快建设，成为首个先批后建的国家级循环经济示范区。古镇口军民融合创新示范区完成规划编制，已上报国家审批。胶南经济开发区被列为国家级循环化改造示范试点园区。现代农业示范区规划建设全面启动，蓝莓精品示范园、藏马山旅游度假等龙头项目进展顺利，获批省级现代农业示范区。 （二）项目招商推进成果丰硕。以项目建设为重点，深入开展了“投资促进季”、“双月奋战”等活动。全区过亿元项目新开工192个，产业类开工项目是上年的近两倍；54个市级重点项目全部开工，在建一次性投资过百亿元项目7个，被评为项目建设突出贡献区。依托区位和平台优势，全力突破招商引资，促进外向型经济发展。新批办外资及增资项目168个，其中投资过5000万美元项目23个；累计实现到账外资15.7亿美元，完成外贸进出口总额218.6亿美元，均占全市总量的28%；外贸出口完成97.8亿美元，保持了稳定增长。 （三）产业转型升级步伐加快。深入实施蓝色跨越行动计划，海西湾船舶与海洋工程产业基地、前湾国际物流园区、海洋生物产业园被评为全省首批海洋特色产业园。港口吞吐量和集装箱吞吐量分别达到4.6亿吨、1552万标箱，海洋经济增加值占GDP的21.8%。以创新驱动引领产业升级，推进实施了86个工业重点技改项目，组建海工装备、海藻多糖提取与应用等8个技术创新联盟，院士专家工作站达到13家。三条千亿级产业链产值突破4000亿元，占规模以上工业的75%。高端服务业“千万平米工程”竣工485万平方米，东方影都、国际航运交易中心、红树林度假世界等重点项目加快推进，灵山湾旅游度假区被评为省级旅游度假区。全年共接待游客2150万人次，旅游业总收入140亿元，分别增长15%和19%。远洋渔业及规模化养殖实现新突破。现代特色农业快速发展，蓝莓、茶叶、食用菌分别达到8.2万亩、7.1万亩、2.8万亩，成功举办了首届青岛国际蓝莓节暨中国国际蓝莓大会。 （四）城乡一体建设扎实推进。启动了青连铁路、轨道交通R3线、沐官岛水库等重点工程前期工作，开城路一期具备通车条件，新客运中心建成运营，基本实现城乡公交一体化。加强市政设施建设和管理，新建成一批供水、供气、排水和道路整治工程，新增城区供热面积270万平方米，数字化城管一期建成运行。泊里小城市试点正式启动，农村土地确权登记颁证工作进展顺利。24个集聚型农村社区全部开工，社区服务中心实现全覆盖，完成农村危房改造1115户。持续开展城乡环境综合整治和绿化提升，对豆金河、南辛安河等8条河道开展整治改造，完成了白马河向董家口调水、5处农村规模化供水、26座病险水库除险加固工程，新建万亩林场两处。唐岛湾南岸公园获“鲁班奖”，唐岛湾国家湿地公园试点获批。全区森林覆盖率达到45.9%。 （五）社会民生事业持续进步。在财政压力较大的情况下，拿出8亿多元一次性将民生保障标准全部由县级调整为区级，普惠80多万群众。创新设立人力资源基层服务平台，制定实施就业创业促进政策，新增城乡就业7.7万人。新建、改扩建中小学和幼儿园78所，弘文学校、育才初中建成使用，农村中小学校车实现全覆盖。率先启动4家公立医院改革，扩大基本药物制度实施范围，医疗卫生综合应急达到全国领先水平。实施了社会福利中心扩建工程，7家社会化养老院投入运营。新建保障性住房3040套，配租配售2294套。文明城市创建向纵深推进，顺利通过省级文明城市测评、全国公共文化服务体系示范区验收，荣获首批文化强省建设先进区市。加强社会治安防控、信访积案化解和食品药品监管，深入开展安全生产隐患排查整治，化解了一批影响安全稳定的突出问题。开发区被评为全省唯一的全国社区治理和服务创新实验区。人口计生、妇女儿童、民族宗教、体育、慈善、老龄和残疾人事业全面发展，法制、人事、审计、统计、外事、侨务、司法、档案、史志、水文、气象、地震、双拥、民兵预备役等工作持续加强。 （六）行政效能实现新提高。制定实施了新的政府工作规程和常务会议工作规则，健全完善民主议事制度，加大政务公开力度，自觉接受人大、政协和社会各界监督，增强了科学决策、依法行政的能力和水平。深化行政审批制度改革，对行政许可事项进行新一轮清理下放，开发区集中支付、减少收费和社会组织管理改革试点取得突破，为全市改革积累了经验。深入开展“五进”主题实践活动，完善落实领导班子成员联系镇村和企业制度，服务效能明显提升。严格落实中央“八项规定”，从严控制和压缩“三公”经费支出。加强审计监督和效能监察，深化治理“慵懒散、慢拖瞒”活动，严肃查处了一批违法违纪案件，政府廉政建设取得新成效。各位代表！过去一年取得的成绩，是上级党委政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，是全区上下同心协力、拼搏进取的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向社会各界人士和离退休老同志，向驻区的国家、省市直属单位、驻军部队和武警官兵，向所有关心和支持黄岛发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！回顾一年的工作，我们也清醒地看到，当前面临的困难和挑战仍然很多，特别是与上级要求相比，与人民群众期待相比，与黄岛区的优势地位相比，经济社会发展还有不少问题和差距。主要表现在：经济总量膨胀不快，产业结构不够优化，创新发展模式、加快转型升级显得尤为紧迫；影响新区发展的体制机制障碍依然存在，全面深化改革的任务艰巨而繁重；产业发展、基础设施、公共服务还不适应全域统筹的需要，东西差距、城乡差距有待进一步缩小；部分群众生活困难，涉及就业、住房、教育、医疗、保障等领域的民生问题尚未完全解决好；政府在行政效能建设、社会治理创新、安全生产监管等方面还有许多亟待加强和改进的地方。特别是“11.22”爆炸事故，给人民群众生命财产造成了重大伤害，损失极为惨重、教训十分深刻，暴露出安全生产工作中的突出问题，必须痛定思痛、举一反三，痛下决心加以整治。对上述问题，我们一定高度重视、认真对待，尽最大努力加快解决。 二、今后一个时期的总体思路和2014年主要工作安排综观国内外形势，当前我们既面临诸多挑战，更面临着一系列重大机遇。党的十八届三中全会，吹响了新一轮全面深化改革的号角。习近平总书记视察山东时的重要讲话，为我们今后发展进一步指明了方向。海洋强国战略深入实施，山东半岛蓝色经济区建设全面推进，青岛市“全域统筹、三城联动”步伐加快，这些都为黄岛区开发开放注入了强大动力、提供了难得机遇。站在新的历史起点上，未来几年，本届政府将始终坚持世界眼光、国际标准、本土优势，立足转型提质增效升级，加快工作指导转变，努力开创科学发展、安全发展、绿色发展、融合发展的新局面；始终坚持深化改革、扩大开放，做大做强新黄岛，把新区建设成为“开放的热土、投资的沃土、创新的高地、宜居的福地”，在服务国家战略和带动区域发展上争当主力军、领头雁；始终坚持全域统筹、以人为本，加快推进城乡基本公共服务一体化，尽最大努力保障和改善好民生，让发展成果更多更公平地惠及全区人民；始终坚持科学务实、积极作为，持续寻标对标达标夺标创标，全面加速提升创新增效落实，以更加顽强的作风和充足的干劲，奋力开创黄岛区更加美好的未来！2014年，政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中全会以及省、市经济工作会议精神，认真落实习近平总书记视察山东时的重要讲话精神，按照市委、市政府总体部署和区委“一二三”的基本工作思路，坚持稳中求进、稳中有为，深化改革开放，加速转型升级，努力开创平安稳定团结、改革开放创新、优化调整发展的新局面，加快建设幸福美好的现代化国际新区。主要预期目标是：全区生产总值增长10%，公共财政预算收入增长13%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长13.5%，外贸进出口总额增长5%，城乡居民收入分别增长10%和11%，城镇登记失业率控制在3%以内。重点抓好以下六个方面的工作： （一）着力深化改革开放，增强经济社会发展活力。把改革作为最大红利，用好开放对改革形成的倒逼机制，在经济领域先行先试、重点突破，争创国家改革开放新地标。加快转变政府职能。进一步简政放权，加快审批流程再造和标准化建设，实行并联审批、告知承诺和容缺受理，探索建立事中、事后监管模式。改进公共服务提供方式，制定相关政策和办法，逐步扩大政府购买服务范围。深化行政体制改革，打破条块分割，减少管理层级，建立起更加顺畅、简洁、高效的行政指挥体系。优化功能区建设体制，完善推行“功能区管委会+平台公司”开发模式，配齐配强各类资源。正确处理行政区与功能区的关系，支持各功能区放开搞活，在人才引进、投融资、项目运作等方面先行先试，大胆突破。激发企业发展活力。深化国有企业改革，以管资本为主加强国有资产监管，支持国有资本、集体资本、非公有资本交叉持股。完善公司法人治理，健全国有及国有控股企业负责人经营业绩考核制度。加强普惠性政策服务，改进市场监管方式，持续优化提升软环境，为各类企业发展搭建公平竞争的舞台、营造公开透明的环境。抢抓IPO重启、“新三板”扩容机遇，支持推动更多企业上市融资，年内力争2-3家企业上市，挂牌企业达到4家以上。大力弘扬和倡导企业家精神，把企业家作为全区的宝贵财富，更加注重从社会地位、人文关怀、学习培训等方面给予关爱和激励，切实增强企业家的荣誉感、自豪感和社会责任感，年内组织开展4期优秀企业家培训班。加大对小微企业的服务和扶持力度，促其加快向科技型、专业化、集群式方向转变。推进财税金融改革。建立全口径政府预算制度，启动预算绩效评价试点工作，稳步推进预决算公开。加强预算审核，严格预算调整，建立花钱必问效、无效必问责机制，杜绝敞着口子开支、随意追加预算问题。坚持民生导向，优化支出结构，把更多财政资金投向群众最急需的地方，多做“雪中送炭”之事，少为“锦上添花”之功。改革专项资金管理，逐步推进产业扶持资金向基金转型。继续做好“营改增”试点。创新金融发展，加快推进离岸金融区建设，引进培育一批金融控股公司和融资租赁公司，着力完善市场化、多元化投融资机制。健全地方金融监管体制，优化金融生态环境。创新开放型经济体制机制。配合做好自由贸易港区报批工作，推进国家级开发区体制机制创新试点，争取出口加工区转型升级为综合保税区。搞好董家口口岸大通关机制改革试点。实施投资便利化改革，探索制定内资负面管理清单，改革工商登记制度，推行省级以上开发区落地项目审批“零收费”，营造稳定、透明、可预期的营商环境。加快推进中德生态园和中日、中韩创新产业园建设，办好全球外包大会等会展活动，搭建国际经济合作高端平台。积极探索参与“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”建设的有效途径。按照属地化统计、纳税、管理和考核的原则，创新完善招商引资体制机制，加强项目引进评定和供地论证管理，规范简化相关程序，切实提高招商选资质量。鼓励自主知识产权、自主品牌和自主营销商品出口，扩大服务贸易、转口贸易，推广跨境电子交易，促进对外贸易转型升级。 （二）着力推动创新转型，提升经济发展质量和效益。坚持蓝色、高端、新兴的发展方向，以重点功能区为载体，以项目建设为抓手，加快腾笼换鸟、凤凰涅槃，加大转调创力度，不断提高发展的质量、水平和效率，打造区域经济升级版。优化调整产业布局。支持保税港区向国际标准自由贸易港转型，重点推进汽车口岸、进口商品国际贸易总部基地等项目。调整黄岛石化区及周边区域功能规划，加快油气罐线和相关物流企业退出，对石化企业实行近限远迁，转型发展海洋新兴产业和现代服务业。依托古镇口军港和大学科研区，统筹军地资源，大力发展海洋科技、研发、教育、商业、旅游、国防后勤保障等军民结合产业，建立军地两用的医疗、商贸、食品供应服务体系，争创国家级军民融合创新示范区。坚持产城分离、生态间隔、安全发展，全面推进董家口区域循环经济试点，建立最严格的安全环保评价体系和项目准入制度，对危化品区域实行封闭式、专业化管理。以钒钛资源综合利用项目为突破口，加强与神雾集团的战略合作，争取在清洁煤化工产业、资源综合利用、城市生活垃圾处理等方面实现突破，加快建设国家级循环经济示范区。依托各功能区、镇街园区等平台，深入开展“百日会战”，全力推进总投资4700亿元的466个重点项目，确保62个市级重点项目全部开工，140个区级重点项目开工率90%以上。优化调整产业结构。突出蓝色引领，加快3个省级海洋经济园区建设，壮大提升海工装备、海洋科技研发、海洋生物制药等蓝色制造业，促进节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业快速发展。优化提升三条千亿级产业链，支持琅琊台集团、上汽通用五菱等企业扩能增效，竣工投产中石化LNG、青钢环保搬迁等项目。加快双星轮胎、阳煤集团、石化企业搬迁步伐，推进手推车和橡胶轮胎产业提升园建设，改造升级传统产业。加快培育电子商务、软件及信息化服务、工业机器人、3D打印等新兴经济业态，促进航运金融、现代物流、度假旅游、健康养老等高端服务业发展。在建成区引进一批大企业总部、研发中心和营销中心，发展壮大楼宇经济、总部经济。启动灵山湾国家级旅游度假区、凤凰岛及其周边区域国家5A级景区创建工作，抓好海上嘉年华、国旅免税购物旅游城、灵山湾度假酒店群等一批大项目，探索组建旅游度假产业联盟。扶持发展旅游休闲观光农业等新兴业态，创建一批生态旅游小镇、乡村度假区和旅游特色村。编制实施都市型现代农业发展规划，提升现代农业装备水平，加快推进佳沃蓝莓示范园、海青茶业生态示范核心区、大场盛客隆绿色蔬菜基地、大村食用菌产业化基地等特色园区建设，实施好青岛国际茶叶交易中心等项目，创建国家级现代农业示范区、国家级出口农产品质量安全示范区。鼓励发展离岸及深海养殖、远洋捕捞等现代渔业，加快推进海洋牧场建设，打造“蓝色粮仓”。强化科技创新驱动。整合各类创新资源和平台，积极引进大院大所和科技研发机构，促进科技与经济紧密结合、信息化与工业化深度融合。抓好中船重工海洋装备研究院、远洋船员学院、中电科14所等项目建设，新开工科技孵化器33.8万平方米。强化企业创新主体地位，加强产学研协同创新，推进海洋生物医药等公共研发平台建设，支持有条件的企业创建重点实验室、工程技术研究中心。深化科技体制改革，完善科技项目评审机制，规划建设技术交易市场，提高科技成果转化能力。改善科技型中小企业融资条件，完善国际投资机制，创新商业模式。强化人才引进、激励和保障机制，探索实施人才项目一体化运作，新建2-3家院士工作室和博士后科研工作站，加快引进一批“千人计划”、“泰山学者”等领军人才和紧缺人才，打造创新创业人才高地。提高可持续发展能力。以绿色、生态、安全、集约为重点，加快转变经济发展方式。加强重点区域和重大产业规划环评，严格把好项目准入关。对不符合能耗、环保、安全标准的企业严格执法，该关停的一律关停，该淘汰的坚决淘汰。积极推行清洁生产，加大节能减排力度，推进国家循环化改造示范园区建设。实施功能区集中集约发展战略，建立项目落地联合审查制度，引导产业向各类园区和产业链集聚。开展土地利用总体规划调整及修改工作，完善动态化土地管理机制。加大闲置资源盘活力度，及时做好土地回购和收储工作，科学把握土地上市的时机和节奏，确保实现效益最大化。搞好第三次经济普查工作。 （三）着力推进城乡一体，建设美丽宜居新黄岛。坚持全域统筹、以人为本、四化同步、组团开发，在更高起点上谋划推进城市发展，让黄岛区真正展现出人与自然的和谐之美、城市建设的雅致之美、城乡一体的均衡之美、宜居幸福的愉悦之美。推进全域城市化。科学编制新区总体规划，完善全域镇村规划体系，优化新型农村社区布局。着眼提升中心城区品质，启动以风河为轴带的流域生态修复、综合整治和高水平开发，推进临港经济开发区、胶南经济开发区等工业园区向都市型园区转型。编制完善商业网点规划，抓好城市金融广场等一批商贸综合体项目。推进隐珠、辛安、灵山卫、西部老城区等重点片区开发提升，新实施15个城市“两改”项目。扎实搞好泊里小城市试点，支持重点小城镇扩容提升，建立特色城镇和经济功能区互动发展机制。充分尊重实际和农民意愿，同步推进农村社区、产业园区建设，新开工19个集聚型农村社区。制定新型社区管理办法，搞好后续管理服务，让更多农民就近就地分享城镇化发展成果。强化基础设施支撑。加快董家口港区码头建设，完善水务一体化和集疏运体系，年内港口吞吐量突破1亿吨，打造第四代国际深水大港。推进青连铁路、轨道交通R3线、疏港铁路、开城路二期、南北大通道、疏港高速连接线建设，实施双珠路、昆仑山路等33项城市道路工程，继续抓好农村公路大中修和危桥改造。推进公交专用道规划建设和线网优化，新建一批公交枢纽站和停车站场，实现全域公交互联互通。加快沐官岛水库建设，启动甜水河、潮河向董家口调水工程，实施8处中小河流治理和9处农村规模化供水工程。坚持整体规划、适度超前，统筹推进排水、供热、燃气等市政设施建设，并逐步向镇驻地和农村社区延伸。整合建设地下共用管廊，建立市政管线信息管理长效机制。启动智慧城市规划建设，逐步扩大数字化城管覆盖范围，建立精细化的城市管理长效机制。健全城乡一体化发展体制机制。深化户籍制度改革，以农业转移人口和外来人才为重点，试点新市民享受同城待遇，逐步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。围绕促进集体增收、农民增收，放活发展农村经济，启动25个村居集体资产股份制改造试点，基本完成农村土地确权登记颁证工作，赋予农民更多财产权利。建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度。健全农村产权流转交易市场体系，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。积极培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，鼓励和引导工商资本到农村发展现代种养业和乡村旅游业。加强生态文明建设。严守生态保护红线，落实生态资源有偿使用、生态补偿制度，加强对山体、林地、岸线、湿地、河道、水库和城市绿线的保护。坚持科学用海，编制海域使用规划，对包括胶州湾在内的沿海岸线划出工业控制带，探索制定海域使用权公开招标办法。抓好国家级海洋公园创建工作。持续开展造林绿化，推进灵山湾国家森林公园改造提升、唐岛湾国家湿地公园建设等工程，开展相公山河等6条城区河道治理，新建两处万亩林场。年内完成新造林2.8万亩。实施农村环境连片整治，加强农村垃圾、污水收集处理系统建设，构建农村环境保洁长效机制，打造美丽乡村。实施大气污染防治、清洁水行动和土壤环境保护“三大工程”，抓好城区污水直排口整治、排水管网新建改造，推进27项燃煤锅炉废气治理项目，更新196辆新能源公交车。确保完成节能减排目标任务。 （四）着力建设文化强区，促进文化繁荣发展。坚持先进文化前进方向，深入实施文化强区战略，繁荣发展文化事业和文化产业，切实增强文化聚合力、创造力和竞争力。提升城市现代文明水平。加强社会主义核心价值观教育，着力培育和弘扬良好社会风尚，让敦厚淳朴、开放包容、求实创新成为新区主旋律。深入开展群众性精神文明创建活动，大力实施“乡村文明行动”和“四德”工程，加快推进志愿服务制度化，提升创建文明城市常态化工作水平。用好政府门户网站、政务微博、社情民意中心等载体，及时把握网络舆情，加强热点问题引导，唱响好声音、汇聚正能量，营造风清气正心齐的良好社会氛围。加强国防教育和民兵预备役工作，支持驻区部队建设，促进经济社会和国防建设融合发展。继续推进档案、史志、仲裁、外事、侨务、对台、民族、宗教、人防、气象、防震减灾、老年教育体育等工作。完善公共文化服务体系。全面完成“全国文化先进区市”和“山东省社会文化先进县”复查工作。开展“基层公共文化服务能力建设年”活动，健全区、镇、村三级公共文化服务网络和队伍，促进城乡公共文化服务标准化、均等化。深入实施文化惠民工程，加快市民文化中心、市民大厦、文化大厦等文化新地标建设，组织开展小品进社区、市民文化大讲堂等系列活动，实施“文化一网通”项目，丰富群众文化生活。鼓励驻区院校、艺术团体、志愿者队伍等社会组织送文化、送艺术进基层，推动公共文化服务社会化发展。深入挖掘海洋文化、琅琊文化等自然历史资源，加强非物质文化遗产和历史风貌建筑保护，实施琅琊台、齐长城文化遗址保护工程，建立博物馆联盟，丰富城市文化内涵。推动文化产业跨越发展。加强文化产业载体建设，完善现代文化市场体系，促进文化与科技、旅游、教育等产业深度融合，真正使“文化软实力”转变为“产业硬指标”。做好青岛国际电影节报批工作，办好青岛国际蓝莓节、金沙滩文化旅游节、亚洲大学生沙滩排球赛、世园会分会场等国际文化交流活动，打造一批有重要影响力和知名度的文化品牌。积极培育外向型文化骨干企业，加快推进东方影都、达尼文化创意产业园等重点项目建设，提升文化产业发展实力。 （五）着力增进百姓福祉，全面发展社会各项事业。人民群众利益是政府一切工作的出发点和归宿。我们将按照保基本、兜底线、促公平、可持续的思路，带着感情和责任，把关系民生的工作一项一项办好，一件一件落到实处。全区财政预算安排民生支出占财政支出的比重达到68%，重点办好24件区办实事。坚持以创业带就业。实施更加积极的创业就业政策，设立专项补助资金，建设2处创业孵化中心和基地，扶持自主创业5800人以上。做好大学生、城镇困难人员、退役军人就业工作，探索政府购买基层公共管理和社会服务岗位用于吸纳高校毕业生就业模式。创新发展现代职业教育，加快中德职教合作示范基地建设，支持企业与职业院校在实训基地、人才培养、学生就业等方面实行合作共建。实施新型职业农民技能证书培训制度。建立项目招商带动高水平就业岗位评估、项目建设与失地农民就业培训联动机制，促进经济发展和扩大就业联动。年内实现城乡就业3.35万人。办好人民满意的教育。适应城市化进程需要，科学编制义务教育学校布局规划。推行中小学校长和教师轮岗交流制度，统筹配置全域教育资源，着力解决择校热、超班额等问题。新建易通路小学、黄河东路小学等9所学校，改扩建中小学、幼儿园32处。加大对驻区高校的扶持力度，开展高等教育多层次合作。鼓励发展民办教育，积极引进国内外优质教育资源，建设国际学校或实行联合办学。加强校园及校车安全管理，办好教师午餐补贴、乡镇教师班车、危旧校舍改造等一批教育实事。落实各项教育免费政策，完善新市民子女、家庭困难学生就学保障措施。加强对学生托管班的规范化管理。提升居民健康水平。深化公立医院改革，完善公共和社区卫生服务体系，建立城乡一体的基本医疗保险制度，同步提高城乡居民基本医疗保险财政补贴标准。加快公共卫生服务中心、疾病控制中心、社区医疗中心建设，实施镇卫生院冬暖夏凉改造工程，完善院前急救服务体系。鼓励社会力量办医，面向国内外引进一批高水平医疗机构。抓好乡村卫生室和医生队伍建设。加大全科医生培养力度，推动全科医生进社区。大力发展全民健身事业，实施农村全民健身工程，打造“15分钟健身圈”。规划建设青岛航校训练基地和体育中心，建立公共自行车租赁系统。加强人口和计生服务管理，做好“单独两孩”生育政策实施相关工作。健全社会保障体系。搞好全域社会保障体系对接，逐步统一城乡居民基本保障制度，推进城乡居民养老保险向城镇职工养老保险转移接续。适当提高企业退休人员养老金和城乡低保标准。做好被征地农民生活保障和就业。加快养老服务设施建设，实施社会福利中心新建、扩建工程，新增养老床位1400张，新建社区日间照料中心70处。建立低保老年人高龄津贴制度，实现困难老人政府购买居家养老服务全覆盖。实行65周岁以上老人免费乘坐公交车。建全以公租房为主体的住房保障体系，新建保障性住房2973套，配租配售1080套。继续推进农村危房改造和楼院整治工程，两年内完成黄岛街道老城区所有居民楼“平改坡”、外墙保温改造，美化提升居住小区环境。统筹城乡社会救助制度，建立信息互通、数据共享的大救助机制。实施残疾人人文关怀工程，建设聋儿康复中心，对15岁以下残疾儿童少年进行康复救助，对贫困重度残疾人实施家庭护理补贴。做好财贸系统和农口系统企业解困工作。 （六）着力加强社会治理，确保社会和谐稳定。着眼维护群众切身利益，创新社会治理机制，改进社会治理方式，深化平安黄岛建设，努力营造人民安居乐业、社会安定有序的局面。牢筑安全生产防线。坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，扎实开展“安全年”活动，强化安全生产网格化监管，坚决杜绝重特大安全生产事故。深入持久地开展安全生产监督检查，加大油气管线、涉氨涉氯企业等重点领域、重点行业的隐患排查整治力度，对不符合安全要求的企业一律实行关停并转，宁可牺牲发展速度、牺牲GDP和财政税收，也要确保安全。压实安全生产责任，实施领导班子成员定点挂钩镇街检查安全生产制度，实行较大安全生产事故“一票否决”。强化企业主体责任，推进企业安全标准化建设，提高安全管理水平、技术水平和防范事故能力。完善重大安全风险防控体系，组建安全生产专家库，建立实行项目准入安全评价制度。强化安全培训教育和安全文化建设，提高全社会的安全意识和安全能力。强化社会公共安全。健全立体化社会治安防控体系，创新流动人口管理服务，实施居住证制度和网格化管理，营造良好社会秩序。健全重大决策社会稳定风险评估机制，完善人民调解、行政调解、司法调解、信访调解“四位一体”的社区工作体系。创新群众工作方法，完善落实领导干部下访、接访等制度，畅通群众诉求表达、矛盾调处、利益协调、权益保障渠道。围绕保障重点功能区和项目建设，年内完成12个村庄的和谐拆迁。完善应急管理体系和防灾救灾减灾机制，加强实战演练，提高预防和处置突发事件能力。改革完善食品药品监管体制，建立最严格的食品药品全过程监管制度和责任追究制度，确保群众“舌尖上的安全”。改进社会治理方式。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。坚持重心下移，强化属地管理，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。以社区网格化管理、社会化服务为方向，加快标准化社区服务中心建设，推进行政管理、社会事务、便民服务一体化，搭建基层综合服务管理新平台。开展社会组织登记管理制度改革，着力培育行业协会类、科技类、公益类、社区服务类社会组织。支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥职能作用，更好参与社会治理和公共服务。做好村（居）委会换届选举工作。我们将积极回应“11.22”事故受灾群众的诉求，本着“实事求是、惠及民生、依法处理”的原则，按照事故善后处理工作十三条意见，扎实做好受损房屋处置、各类受损赔偿、岛内整体环境提升等工作，加快石化企业及管线迁移进度，尽快消除事故对群众生活和经济社会发展的不利影响。 三、建设人民满意的服务型政府各位代表！打铁必须自身硬。面对艰巨繁重的改革发展任务，我们将按照为民、务实、清廉的要求，全面推进政府治理体系和治理能力现代化，不断提高政府公信力和执行力。推进法治政府建设。把政府一切行为纳入法治化轨道，用法治思维和法治方式化解矛盾、深化改革、推动发展。坚持市场主体“法无禁止即可为”、公职人员“法无授权不可为”，做到依法行政、依法办事。自觉维护区委统一领导，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，建立区级领导和部门联系人大代表、政协委员制度，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，做到事事有落实、件件有回音。完善重大决策、重大项目、重点工程建设专家论证、公示听证、合法性审查机制，促进决策民主化、法制化、科学化。加强食品药品、安全生产、环境保护等重点领域执法力量，适时推进综合执法。做好行政复议委员会和相对集中行政复议权试点工作，提高执法能力和水平。推进效能政府建设。强化全局观念，统筹配置资源，加快推进全域规划、产业、民生、文化等全方位融合。切实加强公务员队伍建设，引导每名干部牢固树立“机关就是服务、公职人员就是服务员”的理念，切实增强“为民服务无尚光荣”的荣誉感、“在职一天就要尽职尽责”的责任感，始终做到心里想事、眼里有活、手上有招，说实话、讲实情、干实事、求实效。扎实推进政府信息公开，充分利用新闻发布会、民生在线、行风在线、网络问政等平台，及时回应群众关切，维护群众利益。完善区级领导联系服务企业制度，主动与企业家交朋友、做知心人，及时帮助解决生产经营中遇到的困难和问题，营造亲商、富商、安商的良好环境。发挥电子政务公共服务平台作用，深化信息化基础设施和数据资源等整合共享，提升社会治理和公共服务水平。推进责任政府建设。科学界定政府与市场、社会的关系，进一步理顺政府部门职责分工，严格实施目标绩效管理。坚持有岗必有责、有责必问责，着力强化责任意识、担当意识，做到在困难面前不回避，碰到矛盾不推诿，出现问题不掩饰，树立起敢抓敢管、敢于负责、敢于担当的良好政府形象。坚持团结干事创业、合力攻坚克难，注重发挥领导集体的团队作用，在推进改革发展稳定的各项工作中，始终斗志昂扬、激情奋进，冲在最前、干在一线。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央“八项规定”，集中解决“四风”问题，确保取得群众满意效果。推进廉洁政府建设。坚持从严治政，把党风廉政建设各项规定落实到政府工作各个方面、各个环节，把清正廉洁作为每个公职人员的行为底线，建立反腐倡廉教育长效机制和权力运行监控机制，靠制度管权、管事、管人。严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》等各项规定，做好“三公经费”预算管理和公开等相关工作，从严控制非生产性开支，用政府紧日子换群众好日子。完善电子监察网络，严格执行招投标管理办法等规定，强化对重点领域、关键环节、重大工程的监督，防止腐败问题发生。加强审计监督和执法监察，对损害群众利益的行为和腐败案件，实行“零容忍”，坚决予以查处，以反腐倡廉的实际成效取信于民。各位代表！激情成就梦想，奋斗创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，提振精神、干事创业，拓荒实干、砥砺奋进，为建设幸福美好的现代化国际新区而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资淄博】2014年淄博市高青县政府工作报告

  2014年1月5日在高青县第十六届人民代表大会第三次会议上县长 刘忠远各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2013年工作回顾刚刚过去的一年，面对复杂严峻的经济形势，在县委的坚强领导下，县政府团结带领全县人民，深入贯彻落实党的十八大精神，坚持“守住生态、主攻投入、突破财政”，着力推进项目建设和招商引资，扎实做好保运行、调结构、促改革、惠民生的各项工作，全县经济社会发展稳中有进、稳中向好。 （一）经济综合实力迈上新台阶。积极应对经济下行压力，稳步提高经济发展质量和效益。预计全年实现地区生产总值165亿元，增长10%；三次产业比例调整为13.6:52.7:33.7；公共预算收入10.5亿元，增长17.9%，税收占比79.4%，收入增幅、税收占比均居全市前列；规模以上固定资产投资106亿元，增长23%；社会消费品零售总额40亿元，增长14%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为22754元和10130元，均增长15%；金融机构存贷款余额分别为110亿元、101亿元，存贷款增幅均居全市前列。我县银行存贷款余额双双过百亿，固定资产投资过百亿，公共预算收入过十亿，农民人均纯收入过万元，均实现历史性突破，标志着县域经济综合实力迈上崭新的台阶。 （二）项目建设和招商引资成效显著。坚持项目建设和招商引资 “一号工程”。深入实施“项目建设攻坚年”活动，以指挥部机制抓推进抓落实，提高项目建设速度。年初确定的总投资300亿元的80个重点项目，开工72个，开工率90%，完成投资65亿元。渤海活塞搬迁扩产列入省重大项目，已开工建设，富欣生物功能性低聚果糖、布莱凯特高档肉牛精细分割、上开化学水性原色乳液、金洋药业生物多糖等17个项目列入市重大项目，为历年来最多的一次。坚持和完善项目前评估后评价制度，年内组织专家评审新上工业项目32个，因环保、投资强度等原因审减21个。落实上级支持项目150个，到位各类无偿资金7.6亿元，增长31%。从全县选派优秀干部到县招商局、商务局挂职，组建10个招商分局，分区域、分产业进行定向招商。组织开展形式多样的招商活动，政企联合招商、专业专职招商、产业链补链招商，共引进项目56个，合同利用县外资金149亿元；新注册招商引资企业16家，续建及追加投资项目15个，实际利用县外资金23亿元。我县与中粮集团的合作顺利推进，富欣生物成为中粮集团蒙牛乳业原料供应商，麦芽糖醇等产品全面进入蒙牛乳业；蒙牛乳业高青奶源基地建设正在有序实施。利用闲置厂房，在全市率先按照“政务服务、监察投诉、公共资源交易”三个中心一体化模式，建成新政务服务中心，全县50个部门353项审批服务事项进驻中心办理，推行重大项目“联合审批”和一站式、一费制服务，营商环境明显改善。 （三）新型工业化步伐加快。预计全年139家规模以上工业企业实现销售收入285亿元、利润19亿元、分别增长10%、12%。产值过亿元的企业62家，其中过5亿元的企业达到15家，比去年增加3家。主导产业、骨干企业优势地位更加突出，石化新材料实现产值84.8亿元，增长7.2%；食品与生物工程实现产值68.2亿元，增长8%。国井集团预计实现销售收入33亿元，增长18%；投资12亿元的年产8万吨丙烯酸及酯项目10月份建成投产，短短两个多月实现销售收入2.3亿元。启动实施3年百企改造提升工程，设立百企改造提升投入奖，首批28家改造提升企业中20家新上了项目。采取战略引进、战略重组等有效措施，引导困难企业重整重组，积极帮助企业解决问题。通过引入山东焦化集团对德元、宏远进行重组，并积极引入市外企业进行租赁经营，问题正在逐步化解，现已趋于稳定。引进上市企业山东如意集团进驻，对钜创进行战略重组，各项工作正在顺利推进。按照“两区八园”思路，完善园区布局。县经济开发区完成规划扩容和区域环评，框架拉大到38平方公里，基础设施配套日趋完善，入驻企业达97家；高标准实施台湾工业园改造提升工程，飞源化工预计实现销售收入14.5亿元，增长31%；两大园区实现销售收入200亿元，园区经济占到全县工业总量的70%。支持企业加强产学研合作，19家企业列入全市创新发展500强，33家企业与高等院校及科研单位建立了固定合作关系，市级工程技术研究中心达到22家，省级工程技术研究中心达到6家。建成院士工作站、博士后科研工作站各1处，成功申报国家863计划项目1项。成立企业家协会，组织企业家外出考察学习，开拓思路，提升眼界，积极寻求战略合作重组，加快转调创步伐。2013’高青黄河三角洲重点项目推介暨银企合作促进会，签约授信金额108.8亿元，到位77.5亿元，到位率72%。中国银行高青支行正式设立；高青县农村商业银行挂牌运营，在全县实施信贷富民工程。县政府筹资2000万元设立中小企业发展基金，帮助企业缓解融资难问题。扳倒井成功发行3.5亿元私募债，挂牌企业达到9家。 （四）现代农业发展亮点凸显。以山东黑牛为龙头，以循环农业为核心，以产业融合为特色，初步构建形成的“回型产业链”，被农业部专家认定为山东黑牛现代循环农业高青模式。全县山东黑牛发展到5.5万头，百头以上规模养殖小区发展到89处。我县被中国畜牧业协会授予“中国黑牛城”称号。突出抓好“两园五基地”建设，占地2.1万亩的山东黑牛现代循环农业示范园被认定为黄三角全省首批8大特色产业园之一；占地1.4万亩的绿色农业科技示范园，流转土地8000亩，6家企业入驻。精品蔬菜、西瓜、西红柿、食用菌、健康水产养殖等标准化基地建设顺利推进，22种农产品申请绿色食品认证。我县被国家标准委认定为国家农业综合标准化示范县，被中国经济林协会授予“中国蚕桑之乡”，“高青黑牛”“高青桑葚”“高青黄河鲤鱼”获国家地理标志商标认定，淡水养殖达到全省上游水平，被列为省级现代渔业示范园区。积极推广水稻工厂化育苗、机械化插秧，稻田养蟹实验取得成功，水稻种植面积增长30%，种植效益大幅提高。在淄博商厦、银座中心店组织了高青优质农产品展销活动，在华盛商厦设立特色农产品专柜，农产品品牌形象进一步提升。农村土地承包经营权、集体建设用地和宅基地使用权确权登记工作顺利推进。推广蓑衣樊村、张巩田村等土地流转模式，全县累计流转土地7.7万亩。全县市级以上农业龙头企业发展到23家，各类农民专业合作社达237家，新建家庭农场9家。扎实开展“水利建设提升年”活动，投资2亿元实施小农水重点县、农村饮水安全工程、城区供水管网扩建等项目和杜姚沟、三号沟、东干排等河道治理工程，省水生态文明城市创建实施方案通过专家初审。 （五）现代服务业发展全面起步。加强服务业发展载体建设，成功引进银座、大商新玛特等商贸名企，投资6亿元的亿丰时代广场、投资8亿元的国际商贸城等12个项目列入市重点服务业项目。建成白酒和农副产品两个省级质检中心。建成山东老董家古玩文化市场，入驻商户68家，提升了高青文化对外影响力。陈庄西周古城遗址、文昌阁列为国家级文保单位，实现历史性突破。温泉开发、大芦湖湿地保护项目上升为市级层次来规划实施。高青温泉产业发展规划、旅游总体发展规划编制完成，高端策划的颐阳文化园温泉项目开工，策划推出“风情周末”休闲游，成功举办第二届中国（高青）黑牛节，“品国井、吃黑牛、泡温泉，亲吻黄河风情”成为高青旅游新亮点。国井酒文化博览园被评为国家4A级旅游景区，荣获“淄博市十大美景”称号，青城镇被评为“全市老百姓最喜爱的旅游小镇”，我县被评为“中国健康养生休闲旅游名县”。 （六）城镇化和生态建设快速推进。总投资3亿元的广青路改造升级工程全面竣工通车，成功争取到总投资2.73亿元的全市唯一一个“全省村级公路网化示范县”，计划用3年时间改造村级公路428公里，小桥涵24座，大幅改善农村出行条件，453个村的20多万群众将直接受益；投资1.9亿元完成城区中心路、东环路、东外环路等城区道路改造；投资7000余万元实施李中路东段、田兴路黑里寨段、刘杨路东延等农村公路及危桥改造工程；投资1.2亿元实施大李输变电、樊林输变电等电网改造工程。开通城市公交，结束了我县无城市公交的历史。成立城市开发运营管理中心，以提升城市品味、形象和层次为目标，启动实施3年城区倍增工程。按照低碳绿色标准打造南部新区，完成了城市设计。北部老城区提升改造、城西片区开发完成控制性详细规划。成立7个拆迁指挥部，推进老城区拆迁改造。开工建设商住房56万平方米。高标准规划建设青城、唐坊两个省、市级示范镇，加强政策扶持和产业配套，加快小城镇发展。唐坊镇被评为“中国渔具之乡”。积极推进城中村、城郊村和旧村改造，开工建设安置房7000余户，建筑面积82万平方米，涉及2.3万人，大芦湖片区38个村合并为6个新社区开工安置楼房89幢，“百村改造计划”累计达118个村，旧村改造工作走在了全市前列。实施“水绿高青”建设，全长43公里的环城水系全部贯通，建成环城绿廊55公里，新植各类苗木340万株，新增绿化面积800公顷。完成造林1.2万亩，林木覆盖率达到31%。创新网格化管理，部门包村进网格，深入推进城乡环境综合整治，李兴耀农贸市场建成投用，城区公厕全部改造提升，城乡面貌焕然一新，顺利通过省级卫生县城复审。河流出境断面水质达标率100%，空气质量良好率达到75%，我县成为淄博市生态环境最好的区县之一。 （七）民生保障持续改善。预计全年财政用于民生的支出达到13.5亿元，占财政总支出的74%，增长11.5%，财政对民生支出的保障作用进一步增强。深化教育内部改革，着力提升教育教学质量，高考一本上线达到216人，增长50%。建成了全国第一个数字化书法教学基地。投资7500万元完成新一中等5处城区中小学配套设施建设，完成20个农村学校校舍安全工程。县财政出资1200万元提高公办幼儿园非公办幼儿教师工资待遇；投资920万元购置高标准校车35辆，保障学生交通安全。实施卫生创新提升工程，15家市级医疗机构对口支援高青闯出新路子，县医院、县妇保院成功实现由市中心医院、市妇保院托管，31名市级专家入驻我县，医疗服务水平大幅提升，托管模式得到省、市政府领导的高度肯定。引入社会资本实施的县二院迁址新建项目落地开工；新华医疗集团与县中医院合作共建项目正式签约。积极促进就业，实现城镇新增就业5000人，转移农村劳动力就业1.1万人。县财政新增补贴1177万元实施新农合与城镇居民医疗保险合并，城乡居民实行统一的基本养老保险政策，农民和市民享受同等待遇。把事业单位工作人员全部纳入工伤保险范围。社会救助体系日趋完善，农村低保标准提高到每人每年2500元，城镇低保标准提高到每人每月360元。扶持社会力量参与养老事业，县社会福利中心投用，4处敬老院被评为省级五保供养服务机构，五保户集中供养率达85%，位居全市前列，做到应保尽保。开工建设保障性住房520套，超额完成市下达任务。组织开展百优创建和百村万户扶贫奔康“双百工程”，建成扶贫基地48处，全县6967名干部结对帮扶贫困户8107户，实现扶贫全覆盖。气象防灾预警中心建成投用。县博物馆建成开放，新建农村文化大院111处，组织群众性文化活动130余场次。投资460万元实施县体育场改造和风雨门球场建设，成功承办“全国农村门球大联动启动仪式”，在全市运动会上历史性前进一个名次。积极推进社会管理创新“三大工程”，社会治安打防管控措施加强，治安、刑事案件明显下降。深入推进食品药品监管、工商、质监管理体制改革。认真组织开展第三次经济普查。低生育水平持续稳定，免费孕前优生检测覆盖率达到95%。政府审计、广播电视、普法教育、拥军优抚、物价、残联等工作均取得良好成绩。严格落实安全生产责任机制，安全生产形势持续稳定。坚持用群众工作统揽信访工作，畅通群众利益诉求渠道，确保社会和谐稳定。在全市群众满意度测评中，我县名次位居全市前列。各位代表！过去的一年，我们经历了前所未有的重大挑战和风险考验，面对诸多矛盾和困难，我们在县委的坚强领导下，迎难而上，积极作为，坚持用发展来破解遇到的各种难题，保持了经济社会的持续健康平稳发展。各位代表，成绩的取得，来之不易，是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果；是全县广大人民团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全力支持政府工作，在各自岗位上辛勤耕耘、默默奉献的全县人民，向所有为我县经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以诚挚的敬意！在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，高青的发展仍处于爬坡赶超的关键时期，容不得我们“慢慢来”“悠着干”，唯有树立强烈的改革意识、发展意识、实干意识、责任担当意识，多吃苦、多受累、多干活、多奉献，抓紧一切时间，调度一切资源，不折不扣抓落实、抓推进，才能实现跨越发展的宏伟目标。我们目前还面临着许多困难和问题，主要有：产业结构不合理，工业缺乏财源支柱型大企业大项目支撑，工业体系布局面临大调整、大改革、大开发，现代农业发展面临许多制约因素，体系不够完善，第三产业占比依然偏低，产业结构迫切需要调整优化；农村路网等基础设施还比较薄弱，特别是水利基础设施亟需加强与改善；大幅提高城乡居民收入特别是确保农民稳定增收的任务还很艰巨；财源增收的基础不够稳固，民生刚性支出压力较大，民生保障和社会事业发展与人民群众的期望还有差距，等等。对这些困难和问题，我们高度重视，将采取切实有效措施，认真加以解决。2014年目标任务和工作重点各位代表，2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是确保完成“十二五”发展目标的关键一年，做好今年的工作意义重大。从当前形势看，宏观经济正处于经济增长的换挡期，不稳定不确定因素依然较多，各种风险挑战不可低估，我们必须坚持底线思维，更加务实地做好应对各种困难的准备；但从长期趋势看，我国宏观经济经过调整后将保持持续健康增长，预期2014年国家将延续积极的财政政策和稳健的货币政策，经济社会发展稳中求进的工作总基调和长期向好的基本面没有变，特别是黄三角开发国家战略的深度推进和省会城市群经济圈战略的实施，为我们带来了历史机遇和发展空间，我们仍处于大有可为的战略机遇期。只要我们牢牢把握机遇，顺势而为，改革创新，激情创业，就一定能够创造一个黄金发展期。今年政府工作总的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，以推动县域经济跨越发展和全面建成小康社会为目标，坚持以城市化为统领，以工业化为龙头，统筹推进新型工业化、农业现代化、农村城镇化和信息化建设，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节，以全面深化改革为动力，以转方式调结构为主线，以项目建设和招商引资为抓手，着力实施创新驱动战略，着力提高发展质量和效益，着力保障和改善民生，着力创新社会治理，努力建设开放和谐秀美新高青。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长10%；公共预算收入增长11%；规模以上固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长15%、16%；各项约束性指标均控制在省、市下达的计划目标之内。确定经济增长10%的预期目标，是我们根据省、市经济工作会议和县委全委会议精神，在正确把握质量、效益、结构、速度的关系，考虑到经济发展的全面性、协调性、可持续性，综合分析确定的。我们所追求的速度是实实在在、没有水分的速度，是民生改善、就业比较充分的速度，是经济发展质量和效益得到提高，又不会带来后遗症的速度。我们既要保持必要的、高质量的增长速度，又要为转方式调结构留下空间和余地，切实把主要精力放在优化经济结构、增强内生动力、提高质量效益上，放在全面深化改革，以改革促转调，抓好打基础利长远的大事上。为全面实现上述目标，重点抓好以下七个方面的工作： 一、坚持以改革创新精神，加快推动产业结构调整坚持以改革创新精神破解发展中遇到的难题，集中力量做好“加、减、乘”促转调的三篇文章，坚决打好转方式调结构这场攻坚战，做到抓招商引资的力度不能减，抓项目建设的力度不能减，扶优扶强的力度不能减，从根本上为转型升级打开空间。一是把改革创新作为经济转型进步的主推动力。坚持用改革创新的思路来破解发展中的一切难题，企业不创新，不改造提升，就没有出路。坚持用腾笼换鸟、凤凰涅槃的思路，“一企一策”，深入推进百企改造提升。政府提供好的政策与环境，部门、银行大力支持并牵线搭桥，鼓励企业解放思想，走出去寻找上、下游实力强的企业重整重组，通过优势重组、战略合作、营销扩张、产业培植、资产优化、合作引进等方式，为企业发展注入新的活力。鼓励引导企业引进世界先进、国际顶尖的装备和生产工艺，“机器换人”，加速老企业转型升级，确保全年技改投资增长25%以上。改革创新工业经济运行监管机制，强化工业经济运行监测和预警分析，对重点行业、重点企业、重点项目进行动态监测，密切关注资金链、产品价格和市场需求变化，完善企业预警机制，引导企业及时调整生产经营策略，规避运行风险。重点保障企业资金链安全，避免由于关联担保而引起的“骨牌效应”，维护区域金融生态安全。遵循市场规则，坚定信心，积极应对兰骏等个别企业引发的担保圈风险，用改革的思路与措施努力化解问题，调整完善高青的工业体系，为今后更好地发展打下坚实基础。二是把招商引资作为推动转型发展的重要支撑。积极扩大对外开放，一方面引进外来企业直接投资，一方面吸引有实力的外来企业对现有企业进行重整重组，充分借助外力谋发展。坚持优化选商，招大引强。重点抓好与中粮集团、如意集团等大企业集团和上市公司的战略合作，着力引进对县域经济能够起到重要支撑作用的大项目好项目，力争年内新引进过亿元项目26个，过5亿元项目3个，引进到位外来投资25亿元以上。坚持把产业链招商作为工业领域招商引资的主攻方向，实施主导产业“铸链”提升工程，积极策划招商项目，重点围绕突破食品与生物工程、石化新材料、新能源三大工业增长极，以企引企、以商招商，开展延链、补链招商，拉伸和完善产业链条。同时，加强现代农业、服务业及社会事业方面的项目招商，实现招商引资全面突破。开展县内企业重整重组招商，发挥企业主体招商地位，努力策划一批关联性强、成长性好、附加值高的项目，通过股权转让等方式对现有企业进行嫁接提升，盘活存量资产。进一步建立完善“领导带头、部门联动、多方参与、考核激励”的招商运行机制，确保各级领导干部把三分之一的精力用在招商引资上。严格招商引资目标考核，差别化下达任务指标，县级领导带头承担任务，招商任务具体量化到人。重视招商信息收集梳理，发挥各专业招商分局的作用，经费充分保障，成果严格考核，确保取得较大突破。三是把项目建设作为转型增长的内生动力。项目是发展的基础与后劲，要实现腾笼换鸟、浴火重生，重大项目的支撑和带动作用更是不可代替，必须毫不动摇地把重大项目建设牢牢抓在手上，腾出发展空间和容量，集中建设支撑高青未来发展的一批科技含量高、市场前景好、带动能力强的大项目、好项目，优化投向，提高投效，增强内生动力。坚持把项目建设摆到经济工作的首要位置，对招商签约项目，集中精力抓立项、抓落地、抓开工；对在建项目强化要素保障，强化时间节点，确保投产达效。坚持“要素资源跟着项目走”，鼓励建设多层厂房、高层楼房，努力提高土地使用效益，做好增量争取和存量盘活的文章，全力保障重点项目用地。坚持“以亩产论英雄”，以提高“亩产效益”为核心，倒逼企业节约集约用地。坚持项目建设策划先行，高起点、高水平做好项目策划和储备工作，早酝酿、早谋划、早办前期手续，紧抓政策机遇，以手续完备成型的项目对上争取支持。在继续抓好去年项目续建的基础上，重点抓好年度计划投资131亿元的74个重点项目，严格落实项目包建责任制，建立强有力的项目建设推进机制、要素保障机制和督促考核机制，确保项目建设高效推进，力争年内完成重点项目投资80亿元以上。四是把扶优扶强作为转型升级的工作重点。立足高青资源禀赋和生态优势，改革创新，扶优扶强，走新型工业化道路，以市场为导向，以改革激活力，以发展促转调，打造富有高青特色的产业体系和产业优势。改革完善扶优扶强的各项政策措施，着力培植工业三大增长极，以生物工程、精细化工、纺织服装、新医药、电子信息、汽车装备制造等产业为重点，高起点定位、高标准规划，培育优势产业集群。对纳入全市纳税500强、创新500强的县内企业，该资助的资助、该奖励的奖励，该给予要素保障和政策倾斜的给予保障和倾斜，助推优势企业做大做强、创新发展。确保石化新材料产业产值突破100亿元，力争食品与生物工程产业产值达90亿元。 二、高度重视科技与人才，大力推进创新驱动发展深入实施创新驱动发展战略，紧紧依靠科技进步和创新型人才队伍，促进创新资源高效配置和综合集成，提升企业和园区核心竞争力。一是加强企业创新能力建设。科技是第一生产力，企业没有研发团队，没有高科技含量的产品，就没有市场竞争力。实施企业科技创新能力提升工程，引导企业增加研发经费投入，充分发挥创新主体作用。在技术创新方面，把着力点放到集成创新和引进消化吸收再创新上，放到加速重大科技成果产业化上。发挥县经济开发区科技创新研究院的孵化器作用，全面推动重点企业与高校及科研院所加强合作，与行业一流研发机构开展对接，创新合作方式，共建实验室或研发中心。二是加强创新型人才队伍建设。人才是创新的第一资源，建立完善吸引和留住人才的政策和机制，着力抓好企业家、科技创新人才、高技能人才三支队伍。一个企业的发展关键在企业家，发挥企业家协会的作用，加强企业家队伍的培养、培训工作，提升企业家队伍整体素质。树立“不求所有，但求所用”的柔性人才观，支持引导企业采取技术入股、期权激励等措施，引进高层次人才和创新团队。探索实行灵活的吸引人才、留住人才的收入分配机制，年内引进高层次人才100名以上。开展职业教育校企合作，加强与高层次职业院校的合作办学，培养大批企业急需的高技能人才。鼓励创新、宽容失败，为各类人才施展才能创造良好环境。三是创新做大做强园区经济。按照责权利相统一的原则，改革创新县经济开发区和台湾工业园的财政管理体制，增强园区发展活力和内生动力，使园区放开手脚，大突破，大发展。突出园区经济主战场地位，加快推动项目、土地、资金及各类生产要素向园区集中。实施“区中园”战略，打造一批相关产业集聚发展的特色产业园。加快建立项目布局综合协调机制、利益分配机制，打破行政界限，促进新上项目按产业属性向专业园区集中，提高园区专业化、集约化水平。力争县经济开发区实现销售收入200亿元，增长30%以上；台湾工业园销售收入过100亿元，增长20%。四是创新破解企业融资难题。把上市作为企业创新驱动发展的一个重要方向，充分利用齐鲁股权交易中心，引导企业上市融资，通过推进上市，帮助企业建立完善现代企业制度，规范管理，提升效益。力争年内新增挂牌企业2家。加快推进大地肉牛、布莱凯特上市和农凯米业转新三板挂牌上市进程。实施增信工程，优化金融生态环境，深化政银企合作，鼓励金融机构扩大信贷规模，力争年内新增贷款25亿元。扶持发展民间资本管理公司，支持小微企业发展。 三、突出抓好黑牛产业发展，构建现代循环农业体系按照中央“农业要强、农村要美、农民要富”的总体要求，紧扣食品安全、土地流转、规模经营“三个导向”，深化农村改革，解决好地怎么种的问题，提高农业现代化发展水平，促进农业增效、农民增收。一是坚持做大做强黑牛产业。抓住了山东黑牛就是抓住了全县农业发展的“牛鼻子”。以山东黑牛为龙头，构建完善现代循环农业高青模式，支持黑牛龙头企业向工业化及三产迈进，大力发展规模化养殖小区，构建从标准化粮食生产到健康养殖，农业废弃物处理，再到绿色种植的“回型产业链”高效生态现代循环农业体系，促进 一、 二、三产业融合发展。力争年内引进能繁母牛2万头，山东黑牛存栏达到6.7万头，新建改建500头以上规模养殖场9处。二是深化“两园五基地”建设。抓好山东黑牛现代循环农业示范园与龙头企业发展规划的对接，实施新型社区、道路、桥梁、景观水系等配套建设；抓好绿色农业科技示范园与高等院校科研院所的交流合作，主打科技牌，采取市场化运作，订单式生产的模式，引进发展一批高端农业产业化项目。积极稳妥地推进农村产权制度改革，完成农村集体土地所有权确权登记工作。在全县推广复制花沟篓子张、黑里寨官庄村的多茬轮作生产模式，坚持“依法、自愿、有偿”，采取多种形式推动农村土地经营权有序流转。通过龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体，加大政策扶持，集中发展一批瓜菜菌、健康水产等现代农业标准化生产基地，积极争创黄河三角洲国家农业高新区，让农业经营有效益，让农业成为“有奔头”的产业。三是加强扶贫奔康工作。“小康不小康，关键看老乡”。农村是全面建成小康社会的“短板”，继续深入推进扶贫奔康工程，以产业扶贫为主导，坚持“输血”与“造血”相结合，努力提高贫困村、贫困户增收致富能力。四是加强农产品质量品牌建设。食品安全源头在农产品，基础在农业，必须把农产品质量抓好，制定专门的实施方案，用最严谨的标准，最严格的管理，最严厉的处罚，最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖”上的安全。进一步改革理顺食品药品监管体制，建立更为严格的食品安全监管责任制和责任追究制，切实保障食品安全。依托县标准化产业协会和省级农副产品检测中心，开展农产品“三品一标”认证，完善监管体系，确保农产品质量安全，集中打造高青优质农产品地域品牌。五是完善农业基础设施配套。积极应对极端灾害天气，抓好总投资5亿元的现代水网体系建设工程，计划3年将全县沟渠全部改造疏浚一遍，实现旱能浇、涝能排，从根本上解决洪涝灾害问题。年内投资2.6亿元实施两大引黄灌区续建配套与节水改造三期工程、节水灌溉示范县等项目，完成支脉河、杜姚沟、青胥沟、干二排等重点河道治理任务，按照“两统筹、一分流”的原则，打造灌排与景观相结合的现代水网体系。实施全国新增千亿斤粮食产能规划建设项目。对大芦湖湿地进行保护与开发，创建省级自然保护区。 四、坚持城乡统筹发展，加快新型城镇化进程城镇化是现代化的必由之路，坚持城乡统筹的思路，加快推进以人为核心的城镇化建设。一是提高县城的辐射带动作用。牢固树立经营城市的理念，坚持用高水平规划引领发展，吸引社会资本投资，“南进、北改、西扩”，深入推进城区3年倍增工程。南部新区按照“先功能后居住，先地下后地上”的原则，先行建设道路、水系、绿化等公共设施，实施太公大道、国井大道及北支新河大桥等基础设施项目，争取年内开工南部新区学校、医院、文化中心等项目。新区建筑全部执行绿色建筑标准，力争将南部新区打造成绿色建筑示范区。实施青苑路、文化路等城区道路改造。同时搞好老城区改造提升，建成天水营丘、亿丰时代广场、大文昌阁等一批城市综合体和公用设施项目。二是全力加快小城镇建设。将示范镇作为县域经济的次中心来发展，以示范镇为带动，全面落实建设资金、用地和扩权强镇等支持政策，创新城镇建设投融资体制，鼓励民间资本和外资参与城镇基础设施投资运营，着力提高基础承载和产业支撑能力，打造产业集聚、用地集约、人口集中、延续历史文脉和地域特色鲜明的小城镇。借力市县合作机制，加快实施“百村改造计划”，力争再实施改造58个村，新建社区106万平方米，转移安置2.7万人。推动新型城镇化与农业现代化相辅相成，突出特色建设新型社区和新农村，努力让广大群众过上更好的日子。三是大力推进以人为核心的城镇化。把实现被征地农民和进城务工人员市民化作为新型城镇化的首要任务，放开建制镇和县城落户限制，把进城落户农民纳入城镇住房和社会保障体系，保障随迁子女义务教育，使进城农民享受与城镇居民同等的公共服务；同时，在一定时期内继续保留其原集体经济组织成员的权利和待遇不变，享受新型城镇化带来的双重好处。四是抓好交通基础设施建设。积极争取李中路列入省道升级改造。实施客运站搬迁，加快城乡客运一体化，建立与当前城镇化发展相适应的现代公共交通体系。实施“农村公路建设年”活动，全力推进村级公路网化示范县建设，将是历史上投资最多的一年；年内投资1.9亿元改造村级公路300公里；投资1.3亿元实施田兴路、刘杨路等县乡公路和危桥改造。 五、以“三城同创”为总抓手，大力加强生态高青建设生态建设关系生存和未来，既是重大环境问题、发展问题，也是重大民生问题、政治问题。生态是高青最宝贵的资源和最大的发展优势，必须守住生态底线，放大生态优势，增强发展的后发优势。积极创建省级生态县，开展国家级园林县城、全国绿化模范县和国家级卫生县城“三城同创”活动，扎实推进生态高青建设。一是深入推进“水绿高青”建设。以路带渠，因路植绿、因河植绿、管线配套，路网、水网、绿网、管网“四网合一”，以水为基，水绿相合，打造“水绿高青”。做大水文章，利用水空间，力争新建一处黄河引黄闸，实施国井大道水系南北延伸、北支新河城区东段拓宽改造、支十七排、干二排景观水系等工程，引水入城，联通完善城市水系，实现清水润城。种树就是种发展，让植绿爱绿成文化。加快建设总长105公里的环城绿廊，形成城市绿色屏障，开展庭院绿化和水域、路域绿化工程，城区所有裸露土地全部绿化起来，打造“点成景、线成荫、片成林”的绿色城市，全县林木覆盖率提高一个百分点。二是用铁的手腕狠抓环境保护工作。加强环境保护和节能降耗工作，严把环境审批关，从源头上杜绝污染。建立横到边、纵到底的生态环境保护责任体系，加强对重点排放企业的监测管理，严格环保执法，对环境违法行为依法实行顶格处罚。坚决关停并转落后企业，淘汰落后产能，推行清洁生产，发展循环经济。深度治理大气污染，加强扬尘污染治理，空气质量良好率达到80%。三是深入推进城乡环境综合整治。启动创建“国家卫生县城”，强化属地管理责任，完善垃圾城乡一体化处理体系，建立长效机制，实现网格化管理全覆盖。完善城区供热等管网配套建设，推动电网下地，改造蒲台路等农贸市场。实施数字化城管平台建设，建立完善“大城管”体制机制，提升城市管理水平。 六、大力加强载体建设，推动现代服务业跨越发展发展服务业就是发展实体经济，就是发展知识经济，就是发展高端高效产业，把发展现代服务业摆到更加重要的战略位置上，推动服务业与生态农业、新型工业有机融合，促进服务业发展提速、档次提升，比重提高。一是突出抓好现代商贸服务业。打造一批商贸名企，开工建设银座商城、大商新玛特、国际商贸城等项目，提升城市商脉与品味，完善城市服务功能。鼓励社会资本参与投入服务业关键环节和公共基础设施建设领域。二是大力发展生产性服务业。重点策划引进物流、研发和工业设计等生产性服务业项目，鼓励生产企业将研发中心、信息、物流、售后和社会服务等业务组建成为专业化的法人企业。深度推进油田企业非主营业务服务外包和国井等重点骨干企业主辅业分离，大力发展金融保险、现代物流、服务外包等现代服务业。三是抓好文化建设和温泉旅游开发。建立6000万元文化、旅游发展基金，促其大踏步发展。加强精神文明建设，完善三级公共文化服务体系，新建农村书屋209处；制定历史文化遗产保护方案，推出《我的师傅姜子牙》动漫为代表的一批具有地域特色突出高青元素的文化精品和创意项目，做好衍生产品开发，争创文化强省先进县。以争创“国际慢城”为目标，打造对周边有吸引力的周末休闲旅游度假首选地，全面启动实施“中国温泉之城”建设，确保颐阳文化园一期、维纳锶、高青汤岛等项目投入使用。规划建设天鹅湖国际慢城和中国微电影基地项目。举办第三届中国（高青）黑牛节，以“风情周末”为切入点，推出1-2日游精品线路，集合高青优势旅游资源，打响“温泉慢城、清纯高青”的旅游品牌。 七、着力加强民生建设，确保社会和谐稳定深化财税体制改革，改革财政支持发展的方式，提高财政收入质量，巩固壮大财源增收基础。严格预算约束，强化对预算执行的监督，切实增强财税对民生的保障能力。深化教育领域综合改革，全面推进教育质量提升三年行动计划，探讨实施校长职级制和职称弹性聘任制改革。建设新五中，适时启动二中搬迁。加强未成年人思想道德教育。继续深化县级医疗机构改革试点，抓好托管经营、合作共建及引入社会资本合作办医等创新模式，力争开工建设新妇保院，推进县二院迁址新建、新华医疗集团与中医院合作共建项目，加大投入提高镇卫生院服务能力，提升全县医疗服务水平。重点推进社会化养老服务体系建设，引导扶持社会力量参与养老事业，大力推进社区养老和农村幸福院建设。积极开展创新创业，以创业促就业。抓好保障性住房建设，满足中低收入住房困难家庭需求。完善覆盖城乡、政府“兜底”的社会保障体系，确保整合后的城乡居民养老、医疗保险制度健康运行。开展全民健身活动，实现村级健身工程全覆盖，启动创建“全国门球之乡”。抓好人口计生、助残、拥军优抚及困难群体救助等工作。加强和创新社会治理，注重运用法治思维和法治方式化解矛盾，推动管理服务重心下移。依法做好第十一届村委会换届选举工作。积极争创省级“双拥模范县”。毫不放松地抓好安全生产和信访稳定工作，确保社会和谐稳定。建设法治政府和服务型政府科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。我们将按照中央和省、市关于全面深化改革的统一部署，凝聚共识，形成合力，扎实有序推进各项改革，加强法治政府和服务型政府建设，用改革创新精神谋划推动经济社会发展，着力在激发内生动力、释放活力上下功夫、见实效。一是坚定不移推进改革。“改革是由各种问题倒逼而产生的”，现在的改革已经进入攻坚期和深水区，必然会带来社会结构的深刻变动，利益格局的深刻调整，思想观念的深刻变化。必须牢牢把握正确的舆论导向，及时回答干部群众普遍关心的问题，讲清楚为什么改、改什么、怎么改，凝聚共识，形成推动改革的强大正能量。大量的改革任务，是在顶层设计指导下的改革任务，在推进改革过程中，必须始终把群众利益放在首位，注重统筹兼顾、积极稳妥、上下协调，确保不折不扣地得到贯彻落实。任何时候任何情况下都要头脑清醒、站稳立场、坚持原则，在大是大非面前有主见、有定力、有底气。坚定全面深化改革的信心与决心，以改革促发展，在发展中破解遇到的一切困难。二是加快转变政府职能。把狠抓落实作为政府工作的生命线，坚决贯彻中央和省、市、县委的各项决策部署，不讲条件、不打折扣、不搞变通，确保政令畅通，令行禁止。全面落实十八届三中全会《决定》，着力解决政府越位、缺位和错位问题，坚持依法行政，更好地发挥政府作用，把政府职能转到为市场主体服务和创造良好环境上来。该放的权坚决放开放到位，充分发挥市场配置资源的决定性作用，激发市场主体发展活力和创造力。该管的事必须管住管好，切实强化环境保护、安全生产、食品安全、社会治安、市场监管等职能，为城乡群众创造生态宜居的生活环境，为各类市场主体营造公平竞争的市场环境。三是打造良好营商环境。认真落实中央“八项”规定，破除“四风”，集中治理“庸懒散”问题，严格督查考核奖惩，提高行政效能，用“一锤接着一锤敲”的钉钉子精神，钉实钉牢，狠抓各项工作落实，切实增强政府执行力。勇于担当，敢于碰硬，敢啃“硬骨头”，严肃查处行政不作为、乱作为、慢作为以及损害市场主体权益的各类违法违纪行为，提升全社会亲商、富商、安商的正能量。继续深化行政审批制度改革，大力推行重大项目“联审代办”，开展一站式、一费制服务，严格兑现服务承诺，努力构建“开放、包容、创新”富有高青特色的营商文化。建立健全企业评议经济管理部门和基层群众评议民生服务部门制度，倒逼各级、各部门更好地改进工作作风，提高服务效能，创造良好营商环境。四是切实做到廉洁勤政。坚持把保障群众利益作为政府工作的出发点和落脚点，问政于民，问需于民。继承发扬艰苦奋斗的优良传统，厉行节约，从严控制和压缩“三公”经费支出，重点保民生、保运转。坚持“出实招、鼓实劲、办实事”，把有限的财力和精力用在推动经济社会发展最急需的地方，用在改善民生最迫切的地方，让老百姓切实享受到发展所带来的实惠。坚持用制度管权管事管人，强化行政运行监督，让权力在阳光下运行。全面落实党风廉政建设责任制，注重加强政府工作人员廉洁自律教育，扎实推进惩防体系建设，严肃查处各类违纪违法案件，进一步促进干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新的一年孕育着新的希望。我们对未来，既充满信心，又深感责任重大。让我们在县委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，进一步解放思想，振奋精神，锐意改革，创新实干，加快建成更高水平、更高质量的全面小康社会，努力开创高青科学发展、跨越发展新局面！

  2025-08-06

• 【投资青岛】2014年青岛市政府工作报告

  2014年2月19日在青岛市第十五届人民代表大会第三次会议上青岛市市长张新起各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾2013年是全面贯彻党的十八大精神的第一年。在中共青岛市委的领导下，我们团结依靠全市人民，开拓奋进,积极作为,努力寻标对标达标夺标创标，在率先科学发展、实现蓝色跨越，加快建设宜居幸福现代化国际城市的进程中迈出坚实步伐。全市生产总值实现8006.6亿元，增长10%；公共财政预算收入达到788.7亿元，增长17.7%；固定资产投资增长21.1%；社会消费品零售总额增长13.3%；城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长9.6%、12.4%；城镇登记失业率2.98%；居民消费价格上涨2.5%；人口自然增长率1.64‰；完成了节能减排各项任务。 （一）经济发展质量实现新提升重点经济功能区加快建设。蓝色硅谷海洋科学与技术国家实验室、国家深海基地、国家海洋设备质检中心等创新平台建设加快推进，创业服务中心等配套设施建设进展顺利。西海岸新区体制机制不断完善，中央商务区、董家口新港城、中德生态园等加快建设，一批大项目开工建设。红岛经济区软件、生物医药、工业机器人、海洋装备研发四大产业基地初具规模，教育、医疗、文化等一批公共服务项目积极推进。国家级胶州经济技术开发区挂牌运营。莱西姜山、平度新河等功能区建设取得新进展。蓝色高端新兴产业加快发展。深入实施蓝色跨越三年行动计划，海洋特色产业园加快建设。海洋生产总值增长18.2%。高端服务业十个千万平米工程扎实推进，金家岭金融集聚区、邮轮母港、国际水产品冷链物流基地等加快建设。获批财富管理金融综合改革试验区。金融业增加值增长16.1%。港口吞吐量、航空旅客吞吐量分别增长10.4%、15.2%。旅游业总收入增长16.1%。全市规模以上工业总产值超过1.6万亿元，十条千亿级产业链产值所占比重达到75.4%。战略性新兴产业产值增长8.6%。现代农业十大重点工程顺利推进，粮食生产稳定在较高水平。开展了进现场、解难题、抓开工和集中专项服务活动。全市过亿元产业项目新开工535个，比上年多153个，竣工290个；204个市级重点项目全部开工，竣工65个。创新驱动战略加快实施。引进西安交大青岛研究院等8家研发机构，新增国家级产业技术创新战略联盟2个、企业技术中心3家。青岛高新区跻身全国前十强。发明专利申请量增长172%，授权量增长26.5%，增幅均居副省级城市首位，技术合同交易额增长39.6%。引进各类人才11.5万人，增长22.5%，新增国家千人计划专家24人。成为国家创新型试点城市。开放型经济加快转型。自由贸易港区试点申请上报国务院。保税港区汽车整车进口口岸投入运营。全市外贸进出口总额779亿美元，占全省30%。服务外包离岸执行额增长98%，占全省41.3%。实际利用外资55.2亿美元，居副省级城市前列。对外投资额增长17%。与澳大利亚阿德莱德等3城市结为国际友城关系。中美投资协定第九轮谈判、第七届世界华文传媒论坛等重要活动在青岛举行。区域性国际商事争端解决中心加快建设。成为第三批大陆居民赴台个人游开放试点城市。加强对内合作，新一轮对口支援工作深入推进。 （二）城乡建设取得新成效基础设施建设全域展开。地铁2号、3号线和青荣城际铁路、青龙高速路加快建设，铁路青岛北客站开通运营，海青铁路竣工。重庆路、崂山路一期改造主线通车。胶东国际机场选址获国家批准。完成330公里国道、省道和农村公路大中修工程。新建成一批供水、供气、供热和排水设施。对54座病险水库、水闸实施加固。推进智慧青岛建设，光纤到户工程覆盖130万户。城镇化建设稳步推进。市财政投入“三农”资金54亿元，增长19.2%。出台统筹城乡综合配套改革总体方案，农村土地承包经营权确权颁证、担保融资等工作顺利推进。开展了小城市培育试点，十个省级示范镇加快建设。设立了新型农村社区建设基金，推出了鼓励企业参与社区建设系列优惠政策。开工建设102个新型农村社区，201个现代农业园区，建成380个新型农村社区服务中心。完成农村危房改造3813套。生态文明建设成效明显。加强环胶州湾污染综合治理，完成污水直排口整治等17项重点治理工程。青钢等8家企业启动环保搬迁。完成了一批燃煤锅炉工业废气治理项目，淘汰黄标车2.08万辆，更新节能环保型公交车400辆，成为全国首批新能源汽车推广应用城市。建成15处万亩林场，新建、改建城区绿地390公顷。大沽河综合治理七大工程进展迅速，两岸堤防全线贯通，227公里绿色长廊正加快形成。世园会园区基本建成，高标准完成主体展园展馆，已全面进入试运行。大干300天市容环境整治行动和实施农村环境综合整治取得新成效，城乡面貌有了进一步改善。 （三）民生事业得到新发展市财政安排民生支出186.2亿元，占财政支出64%，提高4个百分点。为城乡居民办的12件实事全部完成。就业和社会保障体系进一步完善。实施城乡就业一体化政策，组织职业培训8.5万人，扶持2.14万人创业，新增就业43.8万人。提高了21项民生保障财政补助标准，城乡居民最低生活保障标准分别提高12.5%和14%，医疗保险政府补助标准统一提高到300元。扩大了10项民生保障范围，为城镇居民建立大额医疗补助金制度，为农村低保家庭发放冬季取暖补助，将新市民纳入临时救助保障范围。新建保障性住房1.82万套，配租配售9400套。启动主城区危旧房改造1.8万户。新建改造15处农贸市场、5处乡镇商贸中心。社会事业全面发展。扎实推进千万平米社会事业公共设施建设。新建、改扩建幼儿园200所，改造农村薄弱中小学200所，新建成14所中小学校。5所寄宿制高中建设稳步推进。全部免除中职教育学费，9.5万名学生受益。发放各类奖助学金1.3亿元，惠及8.2万名学生。齐鲁医院青岛院区开诊，市第三人民医院迁建、妇女儿童医院二期等项目加快建设，9个区域性医疗中心改扩建工程基本完成。基层公办医疗机构普遍推行基本药物制度，实行门诊统筹即时结报，药品价格、住院费用明显降低。市儿童福利院、优抚医院、社会福利院整体改造加快实施。为2000户困难残疾人家庭实施了无障碍设施改造。新增养老床位5800张。对失能半失能老人实行政府购买上门服务。文明城市建设不断加强。着力完善公共文化服务体系，成为首批国家公共文化服务体系示范区，荣获首届文化强省建设先进市称号。完成第十届中国艺术节承办工作，文华单项奖获奖总数列全国城市首位。深入开展“扫黄打非”，文化市场管理水平得到提升。群众体育蓬勃发展，参加“十二运”赛事取得历史最好成绩，成功举办世界杯帆船赛。实施社会治安“天网”工程，立体化治安防控体系进一步健全。完善大调解工作体系，化解了一批信访积案和矛盾纠纷。深入开展安全月、安全周活动，加大隐患排查治理力度，安全生产基层基础工作进一步加强。扎实推进食安青岛整治行动，强化食品药品安全监管，查处各类食品安全案件2000多起。国防教育力度加大，双拥工作扎实开展，驻青部队积极支持地方经济社会建设，在应急救灾中发挥了重要作用，新一轮双拥模范城创建工作取得优异成绩。妇女儿童事业不断进步，老龄事业全面发展，慈善募捐的扶贫济困作用进一步发挥，民族宗教事业稳定发展，计划生育工作扎实推进，统计服务成效明显，档案信息化管理水平不断提高，地方史志工作富有成效，气象保障能力得到加强，人防事业加快发展，防震减灾工作稳步推进。 （四）依法行政水平有了新提高自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督。坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，邀请人大代表、政协委员列席市政府常务会议，选聘部分代表、委员担任社会监督员，适时向代表、委员通报政府工作情况。向市人大常委会提请审议地方性法规草案5件，制定政府规章4件。贯彻落实重大事项征求党外人士意见制度，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议。代表、委员建议提案办理和联系服务工作进一步加强。创新建议提案办理工作机制，实施市政府领导包案和挂牌督办制度。按时办复人大代表建议517件、政协提案615件，相关意见大多得到落实，一些涉及面广、办理周期长的事项正在积极推进。建立了市政府领导联系服务代表、委员制度，积极为代表、委员履行职责提供便利。行政效能进一步提升。实施以“三减少、四集中、两改革、一监管”为主要内容的政府职能转变改革试点。市级行政审批事项精简33.8%，行政审批提速34%。落实减免、暂停、后置征收68项行政事业性收费，为企业减负4.5亿元。对省级以上开发区试行项目落地审批零收费。推进“营改增”试点工作，惠及3.8万户企业。积极落实结构性减税政策，减免各项税收143亿元。为企业争取国家、省专项支持资金65.4亿元。完善中小企业公共服务体系，帮助中小企业低成本融资245亿元。新增各类市场主体14.1万户。工作作风进一步转变。认真落实中央八项规定和省、市委实施办法，扎实开展党的群众路线教育实践活动。“六整治四清理”行动取得阶段性成效。市级行政事业单位公用经费和专项业务费压缩5%。全市因公出国(境)人员减少11%。自觉接受社会监督和舆论监督，积极开展“三民”活动，网络在线问政、行风在线、民生在线、政务服务热线等互动平台进一步畅通。加强效能监察和审计监督，深入开展庸懒散慢拖瞒问题治理，严肃查处了一批违法违纪案件，廉政建设得到加强。各位代表!去年的成绩来之不易。这是党中央国务院、省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市上下同心协力、拼搏进取的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表和政协委员，向中央、省驻青单位，向驻青部队和武警官兵，向社会各界人士和离退休老同志，向所有关心支持青岛发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!当前，青岛正处在转型发展的关键时期，面临着不少困难和问题。结构调整任务依然艰巨，自主创新能力还不够强，摆脱传统发展模式、加快转型升级日益紧迫；市场配置资源的决定性作用有待充分发挥，全面深化改革的任务艰巨繁重；基础设施建设还不适应全域统筹的需要，公共服务水平与人民群众的期望还有一定差距；资源环境压力加大，安全风险、交通拥堵、环境污染等问题亟待治理；一些群众的生活还比较困难，解决居民收入、就业、住房、教育、医疗、保障等民生问题需要下更大气力；一些政府工作人员为民服务的意识不强，勇于担当的魄力不足，开拓创新的能力不够，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题不同程度存在，腐败现象和安全事故时有发生。特别是中石化东黄输油管道泄漏爆炸事故发生，给人民群众生命财产造成了重大伤害，损失惨重、教训深刻，暴露出安全生产工作中的突出问题，深感痛心、深感内疚。必须牢记血的教训，深刻检查和反思，痛下决心加以整治。对以上问题，我们将认真对待，不回避、不掩饰、不推诿，尽最大努力加快解决。 二、2014年主要工作安排2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的第一年，也是完成十二五规划目标任务的关键一年。要看到，当前世界经济复苏缓慢、国际贸易竞争激烈，国内经济调速换挡、产业结构深度调整，既带来一系列挑战，也蕴含着新的机遇。还要看到，青岛的基础和条件较好，随着市十一次党代会各项战略部署的深入推进，新一轮发展布局全面展开，新的竞争优势正在形成。更要看到，随着全面深化改革进程的不断加快，经济社会发展活力持续增强，特别是习近平总书记视察山东时的重要讲话，为青岛进一步指明了发展方向。我们一定要认清面临的形势，切实增强紧迫感和责任感，改革创新、开拓进取，在加快转变经济发展方式中争当领头雁，在带动区域发展中争当火车头，在率先科学发展中争当排头兵。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会以及中央、省经济工作会议精神，认真落实习近平总书记视察山东时的重要讲话精神，坚持世界眼光、国际标准，发挥本土优势，把握稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，统筹稳增长、调结构、促改革，推动经济持续健康发展、社会和谐稳定，加快建设宜居幸福的现代化国际城市。主要预期目标是：全市生产总值增长9%左右，公共财政预算收入增长12%以上，固定资产投资增长18%以上，社会消费品零售总额增长12%，外贸进出口总额增长5%左右，城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长9%以上和10%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，人口自然增长率控制在5.4‰以内，完成国家和省下达的节能减排目标任务。 （一）深化改革开放，增强经济社会发展活力。坚持把经济体制改革作为全面深化改革的重点，系统谋划各项改革，细化落实重点举措，积极争取先行先试，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，以改革的实际成效取信于民。深化国有企业改革。积极开展混合所有制经济试点，市直权属企业实现混合所有制取得重要突破。分类推进国有企业改革，加快国有资本从充分市场竞争的传统领域有序退出。加大国有企业改制上市力度。将具备条件的市直企业集团逐步调整重组为国有资本投资公司。保持国有企业竞争活力，改善优化国有资产监管，做到放权到位、监管科学。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴比例，更多用于保障和改善民生。支持非公有制经济健康发展。落实鼓励中小微企业发展的普惠性政策措施，消除各种隐形壁垒。制定实施非公有制企业进入特许经营领域的办法，支持非公有制企业产品和服务进入政府采购目录。清理政府性投资对企业的欠款。建立健全中小企业信用体系、融资担保机制，发挥好天使投资引导资金、创业投资引导基金作用，努力解决中小微企业融资难题。完善现代市场体系。建立公平开放透明的市场规则，探索实施负面清单管理模式，支持各类市场主体依法平等进入清单之外领域。改革工商注册制度，推进工商登记便利化。深化流通体制改革，加快要素市场体系建设。建立居民用水、用气等阶梯价格制度，完善养老、保障性住房、物业服务、教育、医疗等价格和收费政策。促进金融改革创新。加快财富管理金融综合改革试验区建设，打造面向全球的新兴财富管理中心城市。推进崂山金家岭金融集聚区等重点功能区建设。加大财富管理机构培育引进力度。鼓励发展金融控股公司，吸引知名金融机构来青设立区域性总部或法人机构。支持民间资本发起设立银行，鼓励发展互联网金融等新型业态。支持企业上市融资。建设区域性股权交易市场。健全地方金融监管体制，防范金融风险，维护金融稳定。深化财税体制改革。建立全口径政府预算制度，推进预决算公开，加强预算绩效管理，形成花钱必问效、无效必问责的机制。推进专项资金管理改革，逐步取消竞争性领域无偿补助企业资金，建立财政扶持企业发展新机制。建立规范合理的政府债务管理和风险预警机制。扩大“营改增”试点范围，进一步激发企业活力。深化行政体制改革。全面推进政府职能转变改革。进一步精简行政审批事项，实施并联审批、审批告知和容缺受理，加强事中、事后监管。深化公共资源交易改革，建立健全统一规范的公共资源交易平台。理顺旅游管理体制，健全产业发展和监管机制，打造国际化旅游目的地城市。基本完成市和区(市)两级政府机构改革，推进事业单位分类改革，确保财政供养机构和人员只减不增。加快校长职级制改革，推动公立医院、科研院所去行政化试点。开放是青岛的最大优势和潜力。必须坚持以开放促改革，深入实施引进来和走出去相结合的开放战略，加快建设国际贸易中心城市，构筑更高水平的开放型经济体系，培育国际经济合作竞争新优势。创新开放型经济体制机制。推动保税港区申办自由贸易港区试点，推进国家级开发区投资便利化改革试点，提升投资贸易便利化程度，打造与国际接轨的营商环境。全面推行省级以上开发区项目落地审批零收费。争取出口加工区转型升级为综合保税区。推进中日韩地方经济合作示范城市和中德生态园、中美科技创新园建设，打造国际经济合作高端平台。加快电子口岸建设，深化口岸跨区域合作。提高利用外资和对外贸易水平。坚持引资、引技、引智相结合，积极引进国内外大企业总部、研发中心和营销中心。发展股权投资基金、产业投资基金等利用外资新方式，以高端外资项目集聚高端人才、培育高端产业。推动加工贸易转型升级，鼓励自主知识产权、自主品牌和自主营销商品出口。拓展对外贸易方式，发展跨境电子交易，扩大服务贸易、转口贸易，培育橡胶、纺织、水产品等大宗商品国际交易市场。打造国际仲裁机构，完善国际贸易争端解决机制。加快走出去步伐。建立健全境外投资合作政策促进、服务保障和风险控制体系。鼓励企业到境外设立营销网络、研发机构，并购先进技术、知名品牌，投资发展境外经贸合作园区。积极参与国家沿边开放战略和丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路建设。推进新加坡、旧金山等境外青岛工商中心建设。加强与国际经济合作伙伴城市和国际友城的交流合作，争取东亚海洋合作平台落户我市。认真办好具有重要国际影响力的亚太经合组织贸易部长会议和高官会议，展现对外开放的好形象。开展好国内经济合作，做好对口帮扶工作。 （二）创新转型发展，促进经济提质增效升级。以蓝色高端新兴为导向，以凤凰涅槃的勇气，加快腾笼换鸟步伐，突出“一谷两区”等重点经济功能区建设，抓好总投资5800亿元的200个市级重点项目，打好转方式调结构攻坚战，打造青岛经济升级版。优化产业布局。在西海岸，调整黄岛石化区及周边区域功能规划，加快油气储运罐线和相关物流企业退出，推动前湾港散货码头迁往董家口，对石化项目实施近限远迁，转型发展海洋新兴产业和现代服务业。规划建设古镇口军民融合创新示范区。在胶州湾东岸，加快市南滨海文化旅游特色产业园、市北邮轮母港城、李沧交通商务区建设，加快楼山北部和李村河河口两大区域工业企业环保搬迁，推进小炼化厂关停，打造生态宜居的新城区。加快蓝色硅谷核心区20个重点项目建设。在胶州湾北岸，加快红岛经济区重点产业基地建设，规划建设胶东国际机场临空经济区，形成三城联动发展的新引擎。推动省级以上开发区发展高新技术产业，调整优化平度新河化工区功能，加快四市新型工业化进程。优化产业结构。培育壮大十个高端产业，加快构建以服务业为主导、先进制造业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系。推进高端服务业十个千万平米工程建设，鼓励发展金融、物流、会展等生产性服务业，培育信息消费、医疗保健、旅游休闲等消费新热点，加快崂山湾国际生态健康城、西海岸会展中心、国际航运中心、即墨摩天三五旅游商贸综合体等重点项目建设。调整优化工业十条千亿级产业链，推进城阳轨道交通装备制造、莱西新能源汽车等项目建设，加快传统产业改造升级。有序化解水泥、平板玻璃等行业过剩产能。抓好150个战略性新兴产业项目，壮大新兴产业规模。加快实施现代农业十大重点工程，建设国家级现代农业示范区和大沽河沿岸现代农业产业带。推进平度全国现代农业改革与建设试点工作。鼓励发展国家地理标志农产品，培育茶叶、蓝莓、葡萄等农业品牌。大力发展远洋渔业和深海养殖，建设蓝色粮仓。加强农田水利设施建设，实施中低产田改造。发展现代种业，搞好粮食储备调节，确保粮食安全。强化创新驱动。抓好百万人才引进行动和青岛英才211计划，加快构筑创新创业人才高地。推进孵化器、软件园、人才公寓三个千万平米工程建设，落实配套政策，让人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。推进国家技术创新工程试点和创新型城市试点工作。加快中科院自动化所青岛研究院等重点项目和生物医药等公共研发平台建设。加强产学研协同创新，组建10个产业技术创新战略联盟，新建100家企业研发中心和50家企业技术中心。健全科技中介服务体系，建设青岛技术交易市场，提高科技成果转化能力。深入实施标准化战略和质量强市战略。推进国家知识产权示范城市建设。实施智慧青岛建设规划，促进物联网、云计算、大数据等新一代信息技术广泛应用，加快无线宽带网络全城覆盖和光纤到户。提升可持续发展能力。做好国家低碳城市试点工作，推进重点用能单位节能低碳行动。加强重点区域和重点项目规划环评，积极发展环保产业，实施一批环保先进适用技术应用示范项目。推行清洁生产，鼓励工业和建筑废弃物资源化循环利用，加快董家口等循环经济示范区和国家“城市矿产”示范基地建设。加强资源节约集约利用，像保护文物甚至像保护大熊猫一样保护好耕地，坚决守住耕地保护红线。办好第三届中国国际循环经济成果交易博览会。做好第三次经济普查工作。 （三）坚持城乡一体，推进新型城镇化。按照以人为本、四化同步、科学布局、绿色发展、文化传承的要求，推动大中小城市和小城镇协调发展，城镇化和新型农村社区建设协调推进，构建城乡一体化发展新格局。稳步推进以人为核心的城镇化。着眼提升主城区品质，加强环境综合整治，加快城区道路和旧城改造。着眼优化组团发展，推动平度、莱西向中等城市迈进，促进北部区域崛起。着眼完善城镇体系，制定实施新型城镇化发展规划，合理规划人口、产业和建设规模，扎实推进小城市培育试点和省级示范镇建设，保护自然风貌，延续历史文脉。坚持农村社区、产业园区同步建设，充分尊重农民意愿，切实维护群众利益，推进新型农村社区建设。改造农村危房3000户。建立扶贫工作新机制，加大农村扶贫开发工作力度。强化全域基础设施支撑。加快济青高铁、青荣城际铁路、青连铁路和地铁2号、3号线建设，做好蓝色硅谷、西海岸新区城际轨道交通项目相关工作。加快董家口港区码头建设。推进胶东国际机场和配套交通设施规划建设。抓好国道、省道和县乡道路大中修工程，完成重点续建公路项目。促进城乡公交一体化发展。加强给排水、燃气、供热管网等设施建设，对主城区燃气管道进行改造，推进市政公用设施向镇村延伸。新增集中供热面积500万平方米。开展地下管线普查，加强管线信息化管理。实施病险水库、水闸除险加固，推进沐官岛水库、新河水库规划建设。建设23处农村规模化供水工程。健全城乡一体化发展体制机制。深化户籍制度改革，探索实施“积分入户”等多元化的户籍准入办法，全面放开建制镇和小城市落户限制，逐步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。推进农村土地承包经营权确权登记颁证和集体资产股份制改造。改革完善农村宅基地制度。建立城乡统一的建设用地市场，提高农民在土地增值收益中的分配比例。建立健全农村产权流转交易市场体系，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。支持社会资本参与城乡基础设施建设。培育发展专业大户、家庭农场、专业合作社等新型农业生产经营主体。健全基层农业技术推广服务体系，推行农业标准化生产。加大公共资源对农村地区的配置力度，促进城乡基本公共服务均等化。加强生态环境建设。高质量完成大沽河综合治理工程，启动干流沿岸服务区建设，加快构建洪畅、堤固、水清、岸绿、景美的生态长廊。继续推进万亩林场建设，规划建设浮山生态公园，创建国家生态市和国家森林城市。加快世园生态新区规划建设。贯通团岛至石老人滨海生态步行道。坚持科学用海，提高海洋资源综合利用水平。实施生态文明乡村建设三年行动计划，加强农村环境综合整治。严守生态保护红线，加强环境执法，实行最严格的源头保护、损害赔偿和责任追究制度。青岛世界园艺博览会将于4月25日开幕，这是我市继奥帆赛之后举办的又一次重大国际性活动。我们要集各方之智，全力以赴做好园艺展览、城市运行、服务保障等工作，努力举办一届精彩、惠民、有特色、高水平的园艺盛会。 （四）建设文化青岛，推动文化大发展大繁荣。深入实施文化发展三大跨越工程，创新体制机制，繁荣文化事业，发展文化产业，打造文化强市。推进社会主义核心价值体系建设。坚持宣传教育、示范引领、实践养成相统一，倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，培育和践行社会主义核心价值观。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。推进政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，加快建立社会征信系统，构建信息共享机制。深化学雷锋志愿服务和精神文明创建活动，弘扬“微尘”、“红飘带”精神，营造奋发向上、崇德向善的社会风尚。深化文化体制改革。完善现代文化市场体系，促进文化资源在更大范围内流动。健全国有文化资产管理体制，推进国有经营性文化单位转企改制，鼓励非公有制文化企业发展。深化公益性文化事业单位改革，推动公共文化服务社会化发展。完善文化执法管理体制机制，促进网络文化健康发展，建设文化环保城市。大力发展文化产业。加快千万平米文化创意产业园区建设。落实促进文化创意产业发展的各项政策，设立文化创意产业投资基金和贷款风险补偿金。积极培育外向型骨干文化企业和文化中介机构，发展对外文化贸易。加强版权保护，规划建设青岛国际版权交易中心。推进东方影都、中国电影交易中心等项目建设，办好中国国际小提琴比赛、国际帆船周等活动，提升影视之城、音乐之岛、帆船之都的品牌影响力。繁荣发展文化事业。加快青岛文化艺术中心、市图书馆、市美术馆、新书城等公共文化设施建设，完善公共文化服务四级网络，推进城乡基本公共文化服务标准化、均等化。实施文艺精品创作扶持计划。加强文化遗产传承和历史风貌建筑保护，建设水下文化遗产保护中心北海基地。鼓励社会力量办博物馆。倡导全民阅读，建设学习型城市。加强科普工作，提升全民科学素质。倡导全民健身，做好2015年世界休闲体育大会筹备工作。 （五）着力改善民生，促进社会事业健康发展。坚持保基本保公共保普惠保均等，实施基本公共服务体系建设行动计划，努力让发展成果更多更公平惠及城乡居民。市财政预算安排民生支出198.3亿元，占财政支出的比重达到65.7%。重点办好10件市办实事。办好人民满意的教育。加大对农村教育扶持力度，实施教育薄弱镇学校设施配备扶助计划，改善农村中小学办学条件。推进农村幼儿园标准化建设，在每个新型农村社区规划建设一所标准化幼儿园。鼓励城区教师到农村支教，加强农村学校师资力量配备，确保农村教师岗位津贴落实到位。推行义务教育学校校长和教师轮岗交流制度，促进教育资源均衡配置。新建、改扩建幼儿园160所，建设300所中小学标准化食堂。推进普通中小学小班化教育，推行海洋特色教育和普通高中多样化发展。加强德育、美育、体育教学，提高学生综合素质，增强学生社会责任感、创新精神和实践能力。推进职教园区规划建设，实施中职、高职和普通本科对口贯通、一体化培养试点。加大对驻青高校的扶持力度，开展高等教育多层次合作，积极引进国际高水平大学。建立公共财政资助民办教育机制，稳妥推进非营利性民办学历教育学校的教师社会保险改革试点工作。加强特殊教育设施建设。落实各项教育免费政策，完善新市民子女、家庭经济困难学生就学保障措施。加强校园及校车安全管理。努力扩大就业。确保全年新增城乡就业25万人。健全城乡一体化就业服务体系，全面掌握城乡劳动力资源状况，统一纳入就业信息网络，实现劳动者就业需求、技能培训资源、企业用工需求的有效对接。完成新型职业农民证书培训和农村劳动力转移证书培训各1.5万人。设立创业带动就业扶持资金，加强创业载体建设，扶持创业1万人。加强以高校毕业生为重点的青年就业和城镇困难人员、退役军人就业工作，做好化解过剩产能、企业搬迁过程中的职工安置工作。提高最低工资标准，同步推进企业工资指导线和工资集体协商制度，引导企业建立工资正常增长机制。建立更加公平可持续的社会保障制度。在城市居民保持较高保障水平的同时，加大农村居民保障投入力度，逐步统一城乡居民基本保障标准。巩固完善城乡居民养老保险制度，推进城乡居民养老保险向城镇职工养老保险转移接续。提高企业退休人员养老金和城乡低保标准。建立城乡一体的基本医疗保险制度，城乡居民基本医疗保险政府补助标准提高到人均340元。加快养老服务设施建设，新增养老床位7200张，建成8处区市级社会福利中心。推进居家养老社会化服务，实现城乡困难老人享受政府购买居家养老服务全覆盖。实行65周岁以上老人免费乘坐公交车。建立低保老年人高龄津贴制度。实施残疾人同步宜居幸福计划。发展慈善事业，完善社会救助体系。实施新一轮住房保障发展三年规划。开工建设保障性住房1.3万套，配租配售8000套。启动市南、市北、李沧7000户棚户区改造。逐步将符合条件的农民工纳入公共租赁住房保障范围。新建改造公益性农贸市场和批发市场15处，推进农产品流通示范区试点和城市共同配送试点，建设青岛国际农产品交易中心。加强市场价格监管，保持物价总体稳定。大力发展医疗卫生事业。推进红岛医院、青医附院东院区、市立医院二期等项目建设。启动第二批县级公立医院综合改革。加快引进国际高端医疗机构，鼓励社会力量办医。加大全科医生培养力度，推动全科医生进社区。扩大国家基本药物制度覆盖范围，加快建立分级诊疗制度，规范双向转诊，方便群众就医。推动县、镇、村医疗卫生管理一体化试点，推行县带镇、镇管村的医疗卫生服务新模式。完善乡村医生准入、培养和退出机制，提高村医待遇，吸引卫生人才向农村基层流动。逐步提高城乡基本公共卫生补助标准。做好新一轮双拥模范城创建工作，加强国防教育和民兵预备役工作，积极支持驻青部队建设，促进经济社会和国防建设深度融合发展。做好“单独两孩”政策实施相关工作，引导育龄夫妇科学合理安排生育，为流动人口提供均等化的人口计生服务。切实保障妇女和未成年人权益。认真贯彻落实民族政策，依法管理宗教事务。健全大侨务工作机制。拓宽对台交流合作领域。启动智慧档案馆建设。做好地方志编纂工作。推进人防融合式发展。完善气象服务和灾害防御体系。 （六）创新社会治理，营造宜居和谐的良好环境。坚持治理与服务相结合，健全社会治理机制，改进社会治理方式，提高社会治理水平，提升城市价值和宜居程度，确保人民安居乐业、社会安定有序。加强生产安全治理。强化安全发展理念，坚决守住发展不能以牺牲人的生命为代价这条红线。建立健全党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系，依法落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管责任。强化企业主体责任，推进企业安全标准化建设，提高安全管理水平、技术水平和防范事故能力。建立项目准入安全评价制度，加强重点区域风险评价与安全容量分析。严格落实安全月、安全周等制度，强化安全生产网格化监管，加大隐患公开、群众监督力度。深入开展安全生产大检查，强化重点领域安全隐患整治，切实做到全覆盖、零容忍、严执法、重实效。严格安全生产责任追究。开展好安全培训年、预案演练年活动，加强安全生产宣传和安全文化教育，完善社会化应急救援机制，提升全社会的应急能力，共同创造良好的安全生产社会氛围。加强食品药品安全治理。深化食品药品监管体制改革，建立最严格的食品药品生产、流通、消费全过程监管和责任追究制度。加强监管能力、检验检测能力和信息化建设，完善质量可追溯体系，提高食品药品监管水平。加强农药经营使用监管，严格化肥等农业投入品管理，加强农业面源污染防治，从源头上把好农产品质量安全关。加大食品药品抽验和结果公开力度，开展食品安全定性定量检测不少于6.5万批次。依法严厉查处制售假冒伪劣食品药品案件，确保人民群众“舌尖上的安全”。加强大气和水污染治理。加大对大气环境特别是雾霾的治理力度，力争细颗粒物年均浓度下降6%。实施大气污染防治行动计划，建立大气污染生态补偿和区域限批制度，健全防治责任体系和考核机制。突出抓好燃煤、扬尘、机动车尾气和工业废气治理，加大燃煤锅炉废气治理力度,加强城区裸露土地绿化和建筑渣土管理，淘汰1.5万辆黄标车，(下转第三版)(上接第二版)更新550辆新能源公交车。严格控制燃煤总量，扩大清洁能源利用规模，试行非煤锅炉供热区域建设，鼓励新建小区热能多元化。深入开展环胶州湾流域污染综合治理行动，加快海泊河、李村河、张村河等所有过城河道治理，整治150处污水直排口，改建100公里排水管网，三年内基本消除胶州湾污染隐患。全面实施河流污染综合治理规划，落实流域水污染防治和河道管理属地行政责任制，保持饮用水水源地良好生态环境和水质标准。加强交通拥堵治理。坚持公交优先，统筹规划建设轨道交通与公交换乘体系，建设公交都市。探索实行公交换乘优惠办法。推进公交港湾式车站、专用道规划建设和线网优化。加快打通断头路，改造主城区主要拥堵节点，加大对违法停车、占用公交专用道等行为的执法力度。加强旅游大巴车辆管理，缓解旅游旺季前海一线行车难问题。加快重点商圈、景点周边公共停车场建设，加大立体停车场建设力度。推进城区智能交通系统建设。统筹城建工程施工管理，减少对交通的影响。加强市容环境治理。整治规范占路经营、露天烧烤、违法养犬、助残车非法营运和沙滩管理等热点难点问题。深入开展户外广告整治，巩固视觉污染整治成果。加强旅游风景区综合整治。严厉打击违法建设行为，实现减存量、零增量。推进生活垃圾分类处理，完善餐厨垃圾专项收运和单独处理体系。提高建筑垃圾资源化利用水平。开展集中清理农村垃圾行动，加快建立城乡一体化的垃圾清运和无害化集中处理机制。推进城市管理工作标准化，加强数字城管建设，推动网格化管理全覆盖。加强社会治安综合治理。完善立体化社会治安防控体系，突出群防群治、专群结合，严密防范和惩治违法犯罪活动，保持良好的社会治安秩序。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。落实领导干部公开接访等制度，健全及时就地解决群众合理诉求的机制。全面推进居住登记制度，建立流动人口管理服务综合信息平台。加强对特殊人群的关怀帮扶，做好社区矫正工作。改进社会治理方式。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。整合基层社会服务管理资源，加强社区队伍建设，完善社区公共服务功能。开展社会组织登记管理体制改革，推行社会组织直接依法申请登记。推进行业协会商会与行政机关脱钩，积极发展和依法管理协会商会类、科技类、公益慈善类、社区服务类社会组织，引导社会组织参与社会治理。完善政府购买公共服务政策，适合社会组织提供的服务更多地交由社会组织承担，推进基本公共服务提供主体和提供方式多样化。 三、切实加强政府自身建设各位代表!打铁还需自身硬。我们将坚持勤政为民，践行法治原则，严守清正廉洁，勇于攻坚克难，推动政府工作加速提升创新增效落实，不断提高政府公信力和执行力，全面推进政府治理体系和治理能力现代化。坚持依法行政，建设法治政府。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。进一步做好人大代表建议、意见及政协提案办理工作，提高办理工作效率和质量。坚持市政府领导联系服务代表、委员制度，拓宽沟通联系渠道，认真听取代表、委员及各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。进一步健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等决策机制，提高科学、民主、依法决策水平。继续开展“三民”活动，发挥好行风在线等政民互动平台作用。深化政务公开，自觉接受群众监督和舆论监督，及时改进政府工作。加强节能环保、民生保障、社会事业等领域的地方立法工作。深化行政复议委员会试点工作。规范行政执法行为，严格行政执法过错责任追究。坚持勤政为民，建设效能政府。持之以恒地贯彻执行中央八项规定和省、市委实施办法，深入开展“四风”突出问题专项整治，加强庸懒散慢拖瞒问题治理，形成改进作风常态化机制，巩固教育实践活动成果。健全领导干部联系群众、联系企业、联系村居等各项制度，更好地服务群众、服务基层、服务发展。推行公共服务标准化，完善网上便民大厅及各级服务载体，发挥电子政务平台作用，提升公共服务效能，让群众办事更加方便快捷。倡导求真务实，带头真抓实干，发扬“钉钉子”和踏石留印、抓铁有痕、逢山开路、遇河架桥的精神，到一线、进现场、解难题、促发展。树立功成不必在我的理念，勇于担当、锲而不舍、与时俱进、实实在在，努力把打基础、利长远、惠民生的好事实事要事办好，接受群众和历史的检验。坚持从严治政，建设廉洁政府。深入贯彻中央和省、市委有关廉政建设的部署要求，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚定不移把廉政建设引向深入。严格落实廉政建设的各项规定，坚持用制度管权、管事、管人。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，推进公务用车制度改革，完善“三公”经费预算管理和公开制度。落实部门廉政主体责任和领导干部一岗双责，建立权力内控机制，推行政府权力清单制度，依法公开权力运行流程。完善电子监察网络，加强软环境监测、行政监察和审计监督，强化行政问责，有效制约权力运行。加大查处违法违纪案件力度，以零容忍态度惩治腐败，树立政府为民务实清廉的形象。各位代表!完成新一年的目标任务，使命光荣、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共青岛市委的坚强领导下，脚踏实地，埋头苦干，为加快建设宜居幸福的现代化国际城市而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【山东招商引资】2010年山东省政府工作报告

  (2010年1月25日 姜大明)各位代表：现在，我代表省人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。一、2009年工作回顾刚刚过去的2009年，是进入新世纪以来我国经济社会发展最为困难的一年。自2008年四季度开始，受国际金融危机的严重冲击，我省发展也遇到了极其严峻的困难和挑战。党中央、国务院对山东工作高度重视、关怀至深。一年中，胡锦涛总书记两次到山东视察，温家宝总理三次深入我省考察指导工作，极大地鼓舞了全省人民的斗志，坚定了我们战胜困难的信心和决心。在省委的坚强领导下，我们以科学发展观为指导，认真落实胡锦涛等中央领导同志对山东工作的指示精神，牢牢把握积极作为、科学务实的工作基调，把保持经济平稳较快发展作为首要任务，坚决贯彻国家应对国际金融危机的一揽子计划和各项决策部署，迅速制定实施了21条措施,全力保增长、保民生、保稳定。从去年第二季度起，我省经济增长下滑趋势得到有效遏制，主要经济指标逐季企稳回升。全省实现生产总值33805.3亿元，增长11.9%；地方财政收入2198.5亿元，增长12.3%；城镇居民人均可支配收入17811元，农民人均纯收入6119元，分别增长9.2%和8.5%。全省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设在应对危机中取得了新的重大成就，我们在全面建设小康社会的征程上迈出了更加坚实有力的步伐。我们把扩大投资作为保增长的有效手段，着力优化投资结构。2009年，全省实现全社会固定资产投资19031亿元，增长23.3%。共争取中央新增投资项目4056个、资金83.2亿元。为缓解市县资金配套压力，建立了省调控资金，共下达投资计划306.5亿元。加强跟踪督查，实现了前三批中央新增投资项目按时开工率、资金配套率、问题整改率“三个百分之百”。引导金融机构扩大信贷规模，全年新增本外币贷款6463.5亿元，是上年的2.1倍。着力优化投资结构，引导资金投向“三农”、民生、技术改造、自主创新等关键领域和薄弱环节，特别是全省铁路建设全面展开，一批高速公路项目加快建设，海阳核电一期正式开工，南水北调和胶东调水工程加速推进，等等。这些重大基础设施建成后，将有力地发挥出对经济社会发展的支撑作用。我们把促进消费作为扩内需的重要措施，努力扩大居民消费。积极培育消费热点，加强流通网络建设，改善城乡消费环境，全年实现社会消费品零售总额12363亿元，增长19.1%。大宗商品消费明显升温，汽车类消费增长45.4%，商品房销售额增长48.9%。认真落实家电、汽车、摩托车下乡和家电、汽车以旧换新政策，农村市场更趋活跃，县及县以下消费品零售总额增长18.4%。在全省范围内启动农村住房建设和危房改造，年内开工建设农村住房100万户，改造危房15万户，带动了建材下乡和农民消费增长，消费对经济发展的拉动作用显著增强。我们把“三农”作为全部工作的重中之重，进一步巩固农业基础地位。认真落实强农惠农政策，全省财政资金对“三农”的投入达1137.1亿元，增长17.5%。开展小麦、玉米高产创建活动，战胜多年不遇的春旱和局部低温冻害，粮食总产达到863亿斤，实现连续七年增产。大力发展高效特色农业，蔬菜、果品、水产品、畜产品产量平稳增长，质量稳步提高，保障了主要农产品的有效供给。创新农业产业化经营模式，积极开拓农产品国内外市场，规模以上龙头企业实现销售收入8600亿元，农产品出口97.7亿美元。继续加强农业基础设施建设，农村自来水普及率达到88%，行政村通油路率达到97.6%，新建农村户用沼气55万户，完成了1446座小型水库的除险加固。全省植树造林270万亩，防控美国白蛾取得积极成效。农业的稳定发展，在应对危机中发挥了强基础、稳人心的作用。我们把保增长与调结构有机结合起来，着力提高经济发展的质量和效益。推动工业调整振兴，制定了10个重点产业调整振兴规划、40个特色产业调整振兴意见和13个新兴产业加快发展的指导意见，出台了扶持工业发展的22条政策措施，把产业调整任务落实到企业，落实到产品。全年实现规模以上工业增加值18847.8亿元，增长14.9%。推进企业技术改造，全省技改投资完成6508.3亿元，占工业投资比重达到69.8%。把发展服务业摆上重要位置，加大投入力度，强化绩效考核，第三产业实现增加值11543.7亿元，增长10.7%。其中，实现旅游总收入2452.2亿元，增长22.3%。扎实推进节能减排，全年关停小火电152万千瓦，淘汰落后水泥产能1510.1万吨，万元生产总值能耗、二氧化硫和化学需氧量排放量继续下降。提高自主创新能力，强化创新平台建设，加速科技成果转化，高新技术产业产值占规模以上工业的比重达到32.9%，提高2.2个百分点。2009年度，我省获国家科技奖励33项，其中国家技术发明一等奖1项，国家科技进步一等奖2项，获奖数量和质量居各省区市前茅。我们把实施重点区域带动战略作为突破口，大力拓展发展空间。国务院正式批复了黄河三角洲高效生态经济区发展规划，将其上升为国家战略。出台了打造山东半岛蓝色经济区的指导意见，总体规划和24个专项规划的编制工作全面展开。胶东半岛高端产业聚集区、鲁南临港产业带规划建设起步良好。省会建设得到加强。县域经济水平进一步提高。突破菏泽取得重要阶段性成果。支援北川灾后恢复重建成效显著。我们把深化改革扩大开放作为动力，努力消除体制机制障碍。继续推进国有企业改革，山东钢铁集团实现了人财物、产供销一体化运作，成功组建了山东重工集团。增值税转型、成品油价格和税费改革顺利实施。省政府机构改革基本完成，市县政府机构改革扎实推进。深入开展综合配套改革试点。20个省直管县财政体制改革试点开始启动。集体林权制度改革进展顺利。农村综合改革继续深化。在国际经济深度衰退的情况下，千方百计稳定外需，引导企业调整出口结构，妥善应对贸易摩擦，努力保市场、保份额。鼓励企业合作开发境外资源，并购境外企业研发机构和销售网络，境外投资逆势上扬，增长67.6%。进出口完成1386亿美元，实际到账外资80.1亿美元，降幅均低于全国平均水平。我们把繁荣文化作为推动强省建设的重要举措，提升文化软实力。文化事业进一步加强，省博物馆新馆、省档案馆新馆建设基本完成，新建乡镇综合文化站572处，农家书屋1万个。文化体制改革加快推进，全省有22家出版单位、129家发行单位、74家电影公司和电影院、14家文艺院团完成转企改制，新组建了山东演艺集团、山东省杂技演艺公司等一批大型文化企业，17个市全部组建了文化市场综合执法机构。创作生产了一批在全国有较大影响的文艺作品。成功举办了第十九届全国书博会、第七届全国园博会和第七届全国花博会。文化产业规模快速膨胀，实现增加值超过1000亿元，增长15%以上。我们把保民生作为经济工作的出发点和根本目的，加快发展社会事业。认真落实各项就业扶持政策，着力解决高校毕业生等重点群体就业问题，全年城镇新增就业105.7万人，转移农村劳动力122.4万人，城镇登记失业率控制在3.4%。进一步完善城乡社会保障体系，新型农村养老保险在19个县(市)试点，企业职工基本养老保险实现省级统筹，城乡低保范围进一步扩大，保障水平不断提高。加快发展各类教育，深入实施素质教育，进一步完善困难学生资助政策。医药卫生体制改革全面推开，新型农村合作医疗参合率达98.6%，城市社区卫生服务覆盖率达95.9%，甲型H1N1流感和手足口病疫情得到有效控制。加大保障性住房建设力度，新增廉租住房保障2万户，竣工经济适用房370万平方米，改造棚户区270万平方米。我们把强化社会管理作为政府重要职责，维护社会和谐安定。深入开展普法教育，全面推进依法行政。省政府提请省人大常委会审议了6件地方性法规议案，制定、修订了12件地方行政规章。深化“平安山东”建设，严厉打击各种刑事犯罪活动，加强社会治安防控体系建设，认真做好信访工作。高度重视安全生产和食品药品安全，加强重点地区、重点行业、重点企业监管，安全生产形势保持平稳，应对突发事件能力进一步加强。认真做好国防动员、人民防空、民兵预备役建设、双拥共建和优抚安置工作，军政军民团结更加巩固。人口计生、妇女儿童、青少年、慈善、残疾人、老龄事业持续发展，档案、史志、气象、防震减灾等工作稳步推进，民族宗教、外事侨务、对台工作取得新的成绩。需要特别指出的是，在党中央、国务院的亲切关怀和国家体育总局等中央有关部门的指导帮助下，我们秉承“和谐中国、全民全运”宗旨，举全省之力，成功举办了中华人民共和国第十一届运动会，取得了办赛服务和竞赛成绩双丰收。十一运会的成功举办，充分展示了山东改革开放和现代化建设的辉煌成就，充分展示了山东深厚灿烂的历史文化和精神文明建设的丰硕成果，充分展示了山东人民团结拼搏、勇于创新、追求和谐的坚强意志，齐鲁儿女无不为之自豪。全运会创造出的宝贵精神财富，正在转化为建设经济文化强省的巨大物质力量。各位代表，过去一年的成绩来之不易。能够在应对危机中开创新局面，得益于我们坚决贯彻国家应对国际金融危机冲击的一揽子计划和政策措施，不折不扣地把中央各项决策部署落到实处;得益于我们把中央精神与山东实际紧密结合，创造性地开展工作;得益于我们把解决眼前困难和立足长远发展结合起来，着力转方式、调结构、上水平;得益于我们坚持以人为本，高度关注民生，使广大人民群众共享改革发展成果;得益于我们充分调动各方面的积极性和主动性，形成了万众一心、共克时艰的强大合力;得益于各级人大、政协对政府工作的监督和支持。在此，我代表省政府，向全省各族人民，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻鲁人民解放军、武警官兵和中央驻鲁单位，致以崇高的敬意！向关心支持和参与山东发展的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示诚挚的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到面临的困难和问题。我省经济回升的基础还不巩固，发展方式粗放，自主创新能力不强，服务业发展滞后，结构调整压力很大;一些行业产能过剩，市场需求不足，部分企业特别是中小企业生产经营仍很困难；民营经济发展不快，民间投资意愿不强，经济增长的内生动力还不足;外需萎缩的影响还在持续，扩大出口和利用外资面临不少困难;财政增支减收因素明显增多，收支平衡压力加大;就业形势仍很严峻，城乡居民收入增长趋缓，民生领域还存在许多亟待解决的问题。群众对干部作风和政府效率不够满意，腐败现象在一些地区和部门还时有发生。对这些困难和问题，我们一定要高度重视，采取更加扎实有效的措施加以解决。 二、2010年工作总体要求今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是夺取应对国际金融危机冲击新胜利、加快转变经济发展方式、推动经济平稳较快发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础的重要一年。做好今年经济社会发展的各项工作，意义重大。从总体上看，今年经济发展环境将好于去年，但面临的形势十分复杂。当前，国际金融市场渐趋稳定，世界经济有望实现恢复性增长。但是，国际金融危机的深层次影响仍然存在，不确定、不稳定因素依然较多，世界经济复苏将经历缓慢复杂曲折的过程。今年国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，同时根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性，经济回升向好的基础将进一步巩固。但是，结构性、体制性矛盾更加凸显，各种矛盾相互交织，经济运行仍面临较大的不确定性。纵观国内外发展环境，我们既要充分看到有利条件和积极因素，进一步坚定信心;又要足够估计困难和挑战，增强忧患意识和风险意识，更加周密地做好应对困难和挑战的准备，牢牢把握工作的主动权。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记视察山东时的重要讲话要求，继续贯彻积极的财政政策和适度宽松的货币政策，继续把握积极作为、科学务实的工作基调，力求在转方式、调结构上有新突破，在谋长远、抓重点上有新推进，在搞改革、促开放上有新举措，在惠民生、保稳定上有新成效，提高经济运行质量和效益，保持经济平稳较快发展，全面完成“十一五”规划目标任务，推动经济文化强省建设取得新进展，为“十二五”规划的实施打下良好基础。今年经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%左右，地方财政收入增长11%左右，固定资产投资增长18%左右，社会消费品零售额增长16%左右，外贸进出口和实际利用外资实现恢复性增长，城镇新增就业100万人，转移农村劳动力120万人，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长7%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右。主要约束性指标是：万元生产总值能耗、二氧化硫、化学需氧量排放量全面完成“十一五”规划目标，人口自然增长率控制在6.5‰以内。需要说明的是，提出10%左右的生产总值增长目标，一方面，是考虑了扩大就业、增加收入、改善民生、保持稳定的实际需要;另一方面，是希望在保持经济平稳较快发展的同时，切实引导各方面把主要精力转到转变发展方式、调整经济结构、提高发展的质量和效益上来。提出把居民消费价格涨幅控制在3%左右，主要是考虑今年推动物价上行的因素大于下行因素，要切实加强对通胀预期的管理。实现今年全省经济社会发展目标任务，必须认真贯彻中央更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重统筹国内国际两个大局的要求，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系，努力把握好以下原则。第一，切实提高发展的可持续性。把保持经济平稳较快发展与结构调整结合起来，在巩固经济回升向好势头的同时，进一步加快转变发展方式，调整经济结构，推动经济可持续发展。第二，着力增强发展的均衡性。在优化投资结构、保持投资合理增长的同时，抓紧完善和落实扩大消费的制度保障和政策措施，进一步增强消费对经济增长的拉动力。第三，大力提升发展的拓展性。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，促进城镇化与新农村建设良性互动。实施重点区域带动战略，促进生产要素合理流动和优化配置，拓展新的发展空间。第四，努力实现发展的创新性。把推动自主创新与培育战略性新兴产业结合起来，在制约经济社会发展的关键核心技术和人才培养引进方面取得突破。加快推动战略性新兴产业发展，抢占制高点，形成竞争力，迅速占领市场。第五，全面强化发展的内生性。把深化改革与促进发展结合起来，进一步解放思想，创新思路，用改革的办法破解发展难题，推动重点领域和关键环节改革，消除体制机制障碍，增强经济发展的内在动力。第六，进一步提高发展的协调性。把改善民生、发展社会事业作为扩大内需的重要增长点，强化和改善公共服务，加快发展社会事业，促进经济社会协调发展。各位代表，今年我们还要认真总结“十一五”规划执行情况，准确把握国家制定“十二五”规划的指导思想、主要原则和工作重点，深入调查研究，科学分析论证，充分集中民智，把我省“十二五”规划编制好。三、保持经济平稳较快发展要稳定扩大需求规模，大力优化需求结构，促进消费、投资、出口协调拉动经济增长。(一)努力扩大消费需求。一是增强居民消费能力。提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，完善最低工资制度，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，提高中低收入群体的工资水平，促进农民持续增收，逐步缩小城乡、地区之间收入分配差距。完善社会保障体系，扩大保障范围，提高保障水平，稳定群众消费预期。二是培育新的消费热点。积极发展社区商业、物业、家政、养老等便民服务，扩大旅游休闲、文化娱乐、教育培训、体育健身、信息通信等服务型消费，引导汽车、住房等大宗商品消费，推动消费结构优化升级。三是落实促进消费政策。增加家电下乡品种、扩大补贴范围，延长家电以旧换新、汽车下乡政策时限，简化手续，强化服务，确保各项政策落到实处，使人民群众真正得到实惠。四是搞活城乡商品流通。发展城市商业新型业态，培育大型流通企业集团。继续实施“万村千乡市场”工程和“下乡产品流通网络”工程，抓好批发市场和农贸市场升级改造，搞好“农超对接”，方便群众消费。五是努力改善消费环境。积极发展消费信贷。加强对涉及人民群众身体健康和生命安全重点产品的监管，严厉打击扰乱市场秩序、假冒伪劣、价格欺诈、虚假广告等违法犯罪行为，保护消费者合法权益。完善政府储备和商业储备体系，提高市场应急调控能力。(二)保持投资合理增长。一是着力优化投资结构。综合运用产业、土地、金融、节能、环保等政策，引导社会资金投向交通、能源、农林水利、社会民生、高新技术、技术改造、现代服务业、住宅开发等领域。严格控制高耗能、高污染和产能过剩行业投资，防止各种类型的重复建设。二是抓好重点投资项目。强化工作责任，搞好监督检查，所有中央新增投资项目必须做到“三个百分之百”。政府投资要保重点，主要用于项目续建和工程收尾，防止出现“半拉子”工程。三是搞好项目筛选储备。根据区域发展战略和产业调整振兴规划，滚动筛选一批符合国家产业政策、对结构调整和产业升级具有引领作用的大项目、好项目，充实完善项目库，推进前期工作，落实建设条件，搞好项目接续。四是进一步激活民间投资。扩大市场准入范围，鼓励民间资本以并购、参股、控股等多种方式，进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。(三)稳定发展对外贸易。一是实施市场多元化战略。稳住欧美、日韩等传统市场，拓展俄罗斯、印度、拉美和非洲等新兴市场。抓住中国-东盟自贸区全面建成的机遇，全面开拓东盟市场。支持各类企业参加境外展会，鼓励企业建立境外营销网络，帮助企业用好国家鼓励出口的各项政策，妥善应对国际贸易摩擦。二是调整优化进出口结构。建设科技兴贸创新基地，培育出口产业集群，抓好出口农产品质量安全示范区建设。推动加工贸易转型升级。扩大自主知识产权、自主品牌、自主营销产品出口，提高出口商品的技术含量和附加值。加大先进技术装备、关键零部件和省内紧缺物资进口，增加战略资源储备。三是提高利用外资质量。正确引导外商投资方向，鼓励外资投向战略性新兴产业、高新技术产业、先进制造业和现代服务业。支持外资参与企业改组改造和兼并重组，支持跨国公司在我省设立地区总部、研发中心、采购中心等功能性机构。用好国际金融机构优惠贷款，做好国外贷款项目筛选争取工作。四是加快实施“走出去”战略。鼓励省内符合国外市场需求的优势产能向境外有序转移，鼓励有条件的企业开展海外并购，鼓励企业开展境外资源合作开发。推进境外工程承包，带动机电产品和劳务出口。五是提升园区开放承载功能。支持各类园区在区位调整、资源整合、产业提升、体制机制等方面探索创新，提高园区集约发展水平。完善青岛前湾保税港区功能，烟台保税港区要在年内封关运行。(四)加快新型城镇化进程。按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，积极构筑以山东半岛城市群、济南都市圈、黄河三角洲城镇发展区、鲁南城镇带为主体的全省城镇体系。做大做强济南、青岛等区域中心城市，加快中小城市和小城镇建设，实现大中小城市和小城镇协调发展。完善城镇基础设施和公共服务设施，提高城市规划建设管理水平，增强城镇综合承载能力。按照城乡一体化发展要求，大力培育和发展中心镇，增强其带动周边新农村建设的能力。逐步改善农民工就业、住房、医疗、子女就学等基本生活条件，把城中村、城边村失地居民纳入城市公共服务和保障范围。抓紧研究制定放宽中小城市和小城镇户籍限制的具体措施，促进符合条件的农民工有序转为城镇居民。(五)发挥财税金融的保障作用。加大财政对结构调整和民生领域的投入力度，发挥财政资金对自主创新和技术改造的引导作用。用好管好省调控资金，确保新增中央投资项目的配套资金按时足额到位。高度重视财源建设和财政增收，依法加强税收征管，加强非税收入管理，努力提高财政收入占生产总值的比重和税收在财政收入中的比重。优化财政支出结构，大力压缩公用经费和一般性开支。规范各类政府融资平台，重视防范财政风险。优化金融生态环境，引导金融机构把握好信贷投放节奏，搞好对重点产业和薄弱环节的信贷投放，加大对农业和中小企业支持力度。完善地方金融体系建设，加快培育村镇银行、农村资金互助社，有序发展小额贷款机构。支持企业直接上市融资，扩大企业债券融资规模。推动保险业健康发展，提高风险保障和管理水平。四、打好转方式、调结构这场硬仗这是当前经济工作的主攻方向。无论克服当前困难，还是着眼长远发展，都必须把转变发展方式、调整经济结构作为刻不容缓的重大任务，痛下决心，狠下功夫，坚定不移地加以推进。(一)农业调整要促进农村发展农民增收。全面落实稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，以增创农业发展新优势为目标，加快农村产业调整。一是稳定粮食生产。实施千亿斤粮食生产能力规划，扎实开展粮食高产创建活动，抓好大型商品粮基地建设，加大中低产田改造力度。加强农业科研和技术推广，加快推进农业机械化，提高农业综合生产能力，今年全省粮食产量要稳定在850亿斤以上。二是发展高效农业。开展优势农产品标准化生产示范县建设，扩大油料种植面积，实施果菜振兴计划，积极发展种苗花卉产业。强化动植物疫病防控。加快现代畜牧业示范区建设，促进畜禽标准化规模养殖。加强渔业基础设施建设，加快发展现代渔业。支持农产品精深加工龙头企业，扶持农产品知名品牌，大力发展农民专业合作社，推动农业产业化经营模式不断创新。三是强化基础设施。财政支出、预算内固定资产投资、政府土地出让收益要优先用于农村民生工程和基础设施建设。加快实施农村饮水安全工程，自来水普及率达到90%。继续改造农村道路，基本实现行政村油路村村通。推广农村可再生能源，新增农村户用沼气60万户。加强农村信息化服务平台建设，完善农村信息化服务体系。加快沿海防护林、水系林网和农田林网建设。全面完成149座大中型水库和1190座小型水库除险加固任务，搞好15条重点河道治理，推进48处大型灌区续建工程，新增改善灌溉面积1293万亩。加强农村公共基础设施的后续管理，建立健全长效管护机制。四是促进农民增收。全面落实国家各项强农惠农政策，依法保障农民对承包地的占有、使用和收益权利，毫不放松地抓好农民负担监管。加强农民实用技术培训，提高农民创业就业能力，发展农村二三产业，增加农民务工、经营和财产性收入。各级政府要把农民增收作为一项事关全局的大事，采取有力措施，切实抓出成效。(二)工业调整要推动产业由大变强。工业是我省的产业优势，也是转方式、调结构的重点。要以建立现代产业体系为目标，抓好调整振兴规划实施，发展高端高质高效产业，大力开拓市场，加快工业由大变强步伐。一是培育发展战略性新兴产业。根据不同产业特点制定发展规划和实施方案，确定技术路线和市场推进措施。新能源产业要重点扶持风电、太阳能光伏发电、海洋能源、核电装备及半导体照明、新能源汽车等技术和产品的研发生产，形成太阳能热利用、光伏发电、风力发电和核能4大新能源集群。办好第四届世界太阳城大会。新材料产业要重点扶持碳纤维、陶瓷纤维、离子膜、芳纶以及有机高分子材料等技术和产品的研发生产，培育聚氨酯、有机氟、有机硅3个新材料产业基地。新医药产业要重点扶持生物医药、海洋药物、新型医疗器械等技术和产品的研发生产，培育新型医药和医疗器械产业集群。新信息产业要重点扶持大规模集成电路、高端计算机及服务器、平板显示器等技术和产品的研发生产，推进“三网”融合，加快物联网和云计算的研发应用。同时，扶持通用飞机发动机及零部件、船舶及海洋工程装备产业发展。二是推动传统产业优化升级。抓好国家和省投资支持的6大类1000个项目，加快企业技术改造，推进信息化与工业化融合，鼓励企业用好增值税转型、进口设备免税和国产首台(套)技术装备补助等政策，采用高新技术、先进设备实现工艺和产品的优化升级。推动能源原材料产业由中低端向高端延伸，尽可能拉长产业链条，提高产品附加值和竞争力。加快煤炭、化工、航运等企业的联合重组，促进资源要素向优势企业集中。制定相关政策，促进我省传统优势产能向省外转移。三是加强企业管理和质量建设。引导企业创新管理模式，加强战略、研发、节能和基础管理，提高管理信息化水平。继续实施质量兴省和品牌带动战略，推动产品标准化建设，完善质量管理体系，提高检验检测能力，树立山东品牌良好形象。四是促进中小企业和民营经济发展。实施科技创新、中小企业成长、特色产业提升和小企业培育计划。加大对中小企业自主创新和技术改造的扶持力度，突出抓好重点产业集群和重点特色产业镇。加强服务体系建设，解决好中小企业特别是小企业融资难、引进人才技术难、产品销售难等实际问题，清理整顿涉企收费，努力减轻企业负担。中小企业和民营经济是我省发展的潜力所在，要高度重视，真心扶持，充分发挥其吸纳就业、技术创新、创造财富和稳定社会的重要作用。(三)服务业要实现跨越发展。服务业是我省产业结构的“短板”，必须坚持市场化、产业化、社会化发展方向，促进服务业拓宽领域、扩大总量、增强功能、优化结构、提升层次。一是突出发展生产性服务业。加快企业主辅分离，完善税收、供地、价格等政策，扶持金融保险、现代物流、信息服务、科技服务、商务服务和创意研发等产业发展，促进现代制造业与服务业有机融合。加快实施现代物流业振兴规划，扶持济南、青岛2个全国性物流节点城市和临沂等一批省级节点城市建设。积极发展服务外包，推动软件园区和服务外包企业提高层次、壮大规模。二是积极发展生活性服务业。在城市，重点发展商贸服务、餐饮住宿、文化娱乐、社区服务、装饰装修等行业。在农村，结合新型农村社区建设，推动农村超市、公共澡堂、托幼服务等服务网点健康发展。落实国家关于鼓励旅游业发展的意见，完善政策，整合资源，进一步打响“好客山东”品牌，建设一批在国际国内有较大影响力的旅游项目，尽快把旅游业培育成战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。三是大力发展文化产业。加快传统文化产业的改造升级，积极发展以数字、网络等高新技术为支撑的新兴文化业态，培育一批文化创意群体。以文化企业为主体，重点扶持100个市场前景好、发展潜力大、比较优势明显的文化产业项目，逐步形成优势突出、特色鲜明、结构合理的齐鲁文化品牌体系。加大政策扶持力度，用好文化产业发展专项资金，引导社会资本进入文化产业，推动文化产业资本重组，建立文化产业投融资体系。推进广播影视体制改革，基本完成全省有线电视网整合。四是加强和改善房地产市场调控。落实政府工作责任，增加保障性住房和普通商品房有效供给，支持居民自住性住房消费，抑制投资投机性购房需求，加强房地产金融风险防范和市场秩序整顿，加大对囤积土地、捂盘惜售、哄抬房价等违规行为的查处力度，促进房地产市场平稳健康发展。(四)抓好节能减排推进绿色发展。节能减排是转方式、调结构的重要抓手，也是应对气候变化，发展低碳经济、循环经济的必然要求。今年要全面完成“十一五”规划确定的节能减排目标任务。一是抓好淘汰落后。把任务目标分解到市县，把工作责任落实到单位和企业，确保淘汰炼铁产能240万吨，关停小火电100万千瓦。二是抓好节能降耗。完善节能标准体系，加强节能产品认证，推广使用高效节能技术和产品。抓好千户企业能源管理，开展能效水平对标活动。所有新建工程必须严格执行建筑节能新标准，加大既有建筑供热计量和节能改造力度，推进太阳能与建筑一体化。试行用水总量控制，全社会都要节约用水。三是抓好污染治理。执行更加严格的地方污染物排放标准，加强重点流域污染防治，争取年底前省控59条重点污染河流全部恢复鱼类生长。以烟气脱硫除尘、集中供热、城市扬尘和汽车尾气减排控制为重点，进一步改善城市空气环境质量。加强农业面源污染治理和近岸海域污染防治。加快城镇污水和垃圾处理设施建设，提高污水收集率和处理质量，构建城乡垃圾处理一体化、无害化体系。开展损毁山体治理和矿山环境恢复。以南四湖、东平湖和沂、沭、泗、汶河为重点，开展环湖沿河大生态带建设。四是抓好耕地保护。实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，坚守耕地和基本农田红线，严肃查处违法违规用地行为，搞好对市县新一轮土地利用总体规划的批复和实施指导，加强资源山东建设。(五)抓好自主创新强化科技支撑。自主创新是转方式、调结构的中心环节，要切实推动经济增长由主要依靠增加物质消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。一要实施一批重大科技专项。立足我省经济社会发展的战略需求，明确自主创新和高新技术产业发展方向，通过实施50项重大专项，解决一批制约产业发展的关键技术难题，加快科技成果向现实生产力转化。二要建立一批技术创新联盟。整合企业、院所和高校科技创新资源，促进产学研建立稳定的合作关系，在优势产业和战略性新兴产业构建50个技术创新战略联盟，重点解决产业集成创新中的科技、工程和装备问题，提升产业核心竞争力。三要建设一批科技创新平台。加快推进青岛海洋科学与技术国家实验室、山东信息通信研究院、省重大新药创制平台建设。加强与中国科学院、中国工程院等国内知名研究院所的合作。依托重点企业、高等院校和科研院所，组建国家和省级工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心。推进高新区“二次创业”，发挥科技园区在成果转化和高新技术产业化方面的示范带动作用。四要发展一批创新型企业。强化企业自主创新的主体地位，引导创新要素向企业集聚，推动企业加大研发投入，增强企业技术创新、制度创新和组织创新的活力。五要培养引进一批高层次人才。实施引进海外创新创业人才“万人计划”，加强校企合作，建设产业发展需要的工科专业和实训基地，继续实施好泰山学者、创新团队和首席技师三大人才工程，努力造就国内一流的科学家和科技领军人才，注重培养一线创新人才和青年科技人才，建设规模宏大、结构合理、素质优良的科技人才队伍。(六)继续深化改革增强发展活力。破除制约转方式、调结构的体制机制障碍，必须推进重点领域和关键环节的改革。一是推动资源型产品价格和环保收费改革。开展用电大户与发电企业直接交易试点，完善可再生能源发电定价和费用分摊机制。推进水价和天然气价格改革。二是搞好综合配套改革。落实好《关于统筹城乡发展加快城乡一体化进程的意见》，力争在统筹城乡经济社会发展、加强农村公共服务等方面取得较大进展。三是深化国有企业改革。完善国有资本经营预算制度，健全公司法人治理结构，完善国有资产监管体制，规范国有企业高管人员薪酬和企业投资行为。四是推进农村各项改革。完善农村产权流转市场，加强管理服务，鼓励农民在依法自愿有偿的基础上流转土地承包经营权，开展多种形式的规模经营。全面推开集体林权制度改革。加快供销社改革发展。深化农村信用社改革。五是抓好省直管县财政体制改革试点。完善对县乡财政的激励、帮扶机制和省级对下财政转移支付政策，增强基层财政保障能力。 五、实施重点区域带动战略重点区域带动是多年来我省区域发展战略的深化，有利于推进区域经济一体化，引导生产力合理布局，推动各地在发展规划、产业布局、基础设施、生态环保、公共服务等方面加强统筹协调，实现分工协作和优势互补，拓展新的发展空间。(一)着力打造山东半岛蓝色经济区。根据胡锦涛总书记关于大力发展海洋经济、科学开发海洋资源、培育海洋优势产业、打造和建设好山东半岛蓝色经济区的科学论述，加快推进总体规划编制，争取进入“十二五”规划，上升为国家战略。一是搞好重大课题研究。在海洋立体空间布局与资源开发、海洋优势主导产业发展、中日韩区域合作实验区、区域经济一体化等方面拿出高质量研究成果，为山东半岛蓝色经济区规划建设提供理论支撑和决策依据。二是先期推进蓝色经济区重大基础设施、重点产业和示范园区项目建设。优化基础设施建设布局，抓紧开展胶东半岛大型国际机场建设前期工作，开工建设青烟威荣城际铁路等一批铁路和高速公路重点项目，加强环海防潮体系建设。强化产业发展的规划引导，重点支持海洋高科技研发、海洋优势产业、临海高技术产业和新兴产业发展。规划建设一批具有重大引领作用的蓝色经济发展示范园区。三是加大政策扶持力度。重点围绕财税、投融资、土地、海域等领域，研究出台专项扶持政策，积极争取国家政策支持。按照“规划统筹、交通同网、信息共享、市场同体、环境同治、产业互动”的总体要求，抓紧研究制定推进区域一体化发展的指导意见。(二)全力推进黄河三角洲高效生态经济区建设。抓紧出台贯彻黄河三角洲高效生态经济区发展规划的具体实施意见，分解任务目标，落实工作责任，创新体制机制，推动黄河三角洲开发在今年开好头、起好步。一是基础设施先行。加强基础设施一体化建设，形成配套完善的水利设施、快捷畅通的交通网络和安全清洁的能源保障体系。特别要先期搞好铁路、公路、港口、机场建设，增强发展高效生态经济的支撑能力。二是抓好重点项目。根据总体功能定位，充分发挥比较优势，依托东营、滨州、潍北和莱州四大临港产业区，启动一批规划确定的重大项目，加快发展高效生态农业、环境友好型工业和现代服务业，探索资源高效利用、生态持续改善、结构不断优化的高效生态经济发展路子。三是区域一体招商。办好黄河三角洲高效生态经济区投资贸易洽谈会，打造区域招商引资新平台。四是落实改革措施。加强对规划政策的深度研究，促进土地开发、地方金融等政策尽快落实。(三)扎实推进胶东半岛高端产业聚集区、省会济南和鲁南临港产业带建设。抓紧编制胶东半岛高端产业聚集区发展规划，立足于世界技术前沿，努力打造高端产业、高端产品和高端技术自主创新平台，提高产业核心竞争力，形成黄渤海地区新的经济增长极。大力发展省会经济，提高省会综合服务功能。启动济南与周边各市城际轨道交通规划建设，促进区域交通通信一体化。加快出台鲁南临港产业带发展规划，推进日照钢铁精品基地建设，集中培植钢铁、电力、石化、木浆造纸等临港产业，带动鲁南地区加快崛起。(四)推动西部地区加快发展。继续完善和落实对西部地区的各项扶持政策，进一步加大财政转移支付力度，逐步缩小地区间公共服务差距。西部地区要从本地实际出发，创新发展思路，明确产业定位，拓宽发展路子。大力发展县域经济，提高县级财政实力。同时，扎实做好对西藏、新疆等地的对口援助工作，确保援建北川三年任务两年基本完成。六、加大改善民生和社会建设力度保障和改善民生是发展的根本目的，也是发展的持久动力。必须把改善民生、发展社会事业作为转方式、调结构的内在要求，做到真心关注、真正落实、真见成效。(一)千方百计扩大就业。把促进就业作为经济社会发展的优先目标，继续实施更加积极的就业政策，围绕重点人群统筹做好就业工作。建立健全公共投资带动就业增长机制，深入挖掘政策投资和大项目带动就业增长潜力，努力扩大中小城镇和中小企业吸纳就业容量。继续做好援企稳岗工作。进一步完善财税、担保贷款、创业培训和社会保险补贴等优惠扶持政策，鼓励高校毕业生到中小企业、非公有制企业、城乡基层就业和自主创业。加快建立服务、培训、维权三位一体的农村劳动力输出工作机制，广辟就业渠道，组织好农民外出就业、就地创业。重点针对零就业家庭、残疾人、低保对象、破产企业职工和就业困难的毕业生，开发更多社会公益岗位，积极开展就业援助。强化公共就业服务，健全失业动态监测体系，建立统一规范的城乡人力资源市场。就业是民生之本，促进就业是各级政府的重要职责。我们要通过不懈努力，逐步实现人口大省充分就业的目标。(二)健全城乡社保体系。一是加强农村社会保障制度建设。稳妥推进新型农村社会养老保险试点，加大地方财政配套资金投入，完善配套措施，引导农民自觉自愿参保，把这件惠及广大农民的好事做细、做实。二是完善城镇社会保障制度。进一步完善企业职工基本养老保险省级统筹，搞好社会保险关系跨地区转移接续，企业退休人员基本养老金今年再提高10%。积极推进农民工参加工伤保险，强化工伤、职业病预防措施。推进失业保险市级统筹，扩大基金支出范围，提高失业保险标准。加强社会保险扩面征缴，抓好非公有制经济从业人员、农民工、失地农民和灵活就业人员参保工作。加快社会保险信息化建设，强化社会保险基金监管，保证基金安全。三是进一步完善社会救助体系。扩大城镇低保覆盖面，逐步把低保边缘家庭纳入救助范围，农村低保标准提高到每人每年不低于1200元。大力推进残疾人社会保障和服务体系建设，建设省残疾人康复中心，实施贫困残疾儿童康复救助计划，对纳入城乡低保的重度残疾人每人每月再给予不低于50元的生活补贴。加强法律援助工作，维护困难群体的合法权益。发展老龄事业，支持社会力量兴办城乡养老服务设施，增强公益性养老服务设施和社区养老服务能力。开展慈善活动，倡导志愿服务。完善的社会保障体系是群众生活的安全网。要随着政府财力的增长，逐年加大投入，使我省社保体系实现广覆盖、可持续，不断提高保障水平。(三)优先发展教育事业。一是推动基础教育均衡发展。加快中小学办学条件标准化建设，大力推进中小学校舍安全工程，继续实施农村中小学教学仪器更新工程，进一步扩大农村中小学“两热一暖一改”工程试点，改善农村办学条件。进一步完善义务教育经费保障机制，统一城乡生均公用经费标准。全面落实家庭经济困难学生资助政策，不让一名孩子因家庭经济困难而失学。认真解决农民工子女义务教育问题。稳步推进高中教育，加快发展学前教育，提高学前三年教育普及率。按照“面向全员、突出骨干、倾斜农村”的原则做好教师培训工作，完善中小学教师补充机制，探索优质师资合理流动、均等配置机制，组织城镇教师支援农村教育。二是全面实施素质教育。继续完善“政府主导、规范管理、课程核心、评价引领、督导保障”的素质教育工作机制，促进学生提高实践能力和创新能力，得到全面发展。实施教育问责制度，进一步规范学校办学行为。深化基础教育课程改革，全面落实国家课程方案，重点推进教学方法、考试与评价制度改革。三是大力发展职业教育。启动农村职业教育强化计划，以就业为目标，加强县级职业学校建设，培植一批面向农村学生、强化就业能力的示范学校、特色学校和特色专业。对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免收学费。加快完善以市为主的职业教育管理体制，推动区域职教资源整合。四是提高高等教育质量。实施高校内涵提升工程，优化高校学科与专业结构，完善人才培养机制，促进高校准确定位，突出特色，不断提高办学水平。稳妥化解高校债务风险。今年省属普通高校生均经费再提高200元，医学专业提高300元。(四)推动医药卫生事业改革发展。一是深入推进医药卫生体制改革。加快推进城镇职工和城镇居民医疗保险制度建设，逐步提高统筹层次和报销比例，城镇居民医保补助标准提高到100元。完善新农合运行机制，新农合人均筹资水平提高到120元，开展部分重大疾病救治试点，提高农民医疗保障水平。继续实施基本和重大公共卫生服务项目，促进基本公共卫生服务均等化。实施基本药物制度，推进公立医院改革试点，加强医疗质量管理和医疗服务监督。二是完善基层医疗卫生服务体系。加快推进基层医疗卫生机构建设，实施以人才和技术帮扶为主的“卫生强基工程”，提升基层医疗卫生服务能力。今年规划建设中央支持的35所县级医院、93所中心乡镇卫生院，全面完成村卫生室建设任务，城市社区卫生服务覆盖率达到97%以上。三是加强传染病防控体系建设。突出抓好甲型H1N1流感、手足口病等重点传染病防治工作，进一步完善疫情监测网络，提高传染病预防和救治能力。深入开展爱国卫生运动和健康教育，全面启动城乡环境卫生整治行动，提高居民健康水平。四是重视发展中医药事业。进一步健全中医药服务体系，加强国家和省中医临床研究基地建设，实施提升中医药服务能力工程，加快中药产业发展。坚持人口计生工作的大方向不动摇。强化人口和计划生育目标责任制，抓好县乡两级计生服务站建设，完善利益导向机制，稳定低生育水平，提高人口素质，搞好第六次人口普查，促进人口计生工作再上新水平。(五)加快城乡保障性住房建设。一是加大城市保障性住房建设力度。编制实施保障性住房建设3年规划，开展住房公积金支持保障性住房建设试点，规范住房保障管理。严格执行国家关于土地出让净收益按照不低于10%的比例用于廉租住房保障的规定。今年新增廉租住房2万户，为低收入家庭提供经济适用住房4万套。启动政府公共租赁住房试点工作。二是加快推进棚户区改造。加大资金投入，用3年时间基本完成全省棚户区改造任务。鼓励金融机构向符合条件的城市和国有工矿棚户区改造项目提供贷款。今年改造完成400万平方米，解决4.2万户棚户区居民的住房问题。三是深入推进农村住房建设与危房改造。进一步完善资金、土地、信贷政策，加大对农民补贴力度，坚持规划引导，尊重群众意愿，重点推进城中村、城边村、乡镇驻地、大企业周边和经济强村的整体改造，同步实施村镇道路、供排水、照明、污水垃圾处理等配套设施建设，今年再开工建设农房100万户，改造危房18.5万户。要通过全省上下的共同努力，使城镇困难群众的住房条件得到显著改善，使广大农民逐步实现过上与城里人一样生活的美好愿望。(六)完善公共文化服务体系。一是加强社会主义核心价值体系建设，扎实推进理想信念和思想道德教育，深入开展文明城市、文明村镇、文明行业等群众性精神文明创建活动，促进哲学和社会科学繁荣发展。二是建立完善省、市、县、乡、村五级公共文化服务网络。规划建设济南大剧院、省美术馆和省艺术馆，加快市县图书馆、博物馆、文化馆等公共文化设施的升级改造，全面完成1388个乡镇综合文化站建设任务。继续抓好文化惠民工程，推动公益性文化设施免费开放。深入开展“扫黄打非”，严厉打击互联网和手机媒体淫秽色情及低俗信息传播。三是加强文化遗产保护。继续实施国家自然文化遗产地、历史文化名城名镇名村、抢救性文物等保护设施建设规划，完善重点文物保护机制，加强非物质文化遗产保护和资源利用。扎实推进中华文化标志城建设，启动孔子博物馆和孔子学院总部国际青少年研修基地项目。筹办好上海世博会山东馆及相关活动，办好首届中国非物质文化遗产博览会和第三届山东文化产业博览会，启动青岛世界园艺博览会和第十届中国艺术节筹备工作。四是积极发展体育事业。贯彻实施《全民健身条例》，用好“十一运”丰富遗产，广泛开展全民健身活动，促进群众体育与竞技体育协调发展。办好第二十二届全省运动会，力争我省运动员在广州亚运会上创造好成绩。(七)维护社会和谐稳定。一是高度重视安全生产。认真开展“安全生产基层基础年”活动，落实政府安全监管职责和企业安全生产主体责任，深化道路交通、烟花爆竹等重点领域专项整治和隐患排查治理，坚决遏制重大事故发生，实现全省安全生产形势持续稳定。二是高度重视食品药品安全工作。加强食品安全监管综合协调，完善监管机制，实现食品安全无缝隙、动态化监管。进一步规范市场秩序，严厉打击食品药品制假售假行为，切实维护群众的饮食用药安全。三是高度重视平安创建工作。坚持领导干部接访制度，妥善处理土地征用、拆迁安置、企业改制、环境污染、劳资纠纷和涉法涉诉等方面的矛盾和问题。完善应急管理体制，妥善处置各类突发公共事件和自然灾害。扎实抓好社会治安防控体系建设，加强综合治理，依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动。加强国防建设、人民防空、民兵预备役建设，深入开展双拥共建，做好优抚安置工作，巩固军政军民团结。四是高度重视民族宗教工作。坚持“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的主题，巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务。七、加快建设服务型政府为人民服务是各级政府的神圣职责。今年，要在全面完成政府机构改革任务的基础上，下气力转变政府职能，建设服务型政府，更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。第一，加快转变政府职能。深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，努力为市场主体创造良好发展环境。把公共服务和社会管理放在更加重要的位置，促使更多的公共资源向农村、基层、欠发达地区和困难群众倾斜，为人民群众提供良好的公共服务。深化行政审批制度改革，确保政府机构改革中要求取消、下放、转移的事项落实到位。加快推进行政问责的制度化、规范化，加大对行政不作为和乱作为的问责力度，维护社会公平正义。第二，切实搞好政务公开。提高政府信息公开水平，坚持“公开是原则，不公开是例外”，围绕社会广泛关注的重大事项，扩大主动公开信息量。建立健全社会热点跟踪机制，及时回应群众呼声，增强公开的针对性。强化政府决策公开，凡涉及群众切身利益的重大事项，决策前要采取各种有效形式，征求和听取群众意见，决策后要及时向社会公开。要向社会公布行政职权目录和运行流程，规范行政自由裁量权。抓好政府门户网站、省(市)长信箱、政府服务热线等平台建设，更好地方便群众办事。第三，全面推进依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范行政行为，做到严格执法、公正执法、文明执法。严格执行人大及其常委会的决议、决定，认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，主动听取各民主党派、工商联、各人民团体和人民群众的意见建议。加强政府立法和行政复议应诉工作，对群众提出的与行政机关具体行政行为有关的申请和投诉事项，依法予以受理，不推不拖，做到事事有回音，件件有结果。第四，努力加强政风建设。牢固树立执政为民理念，强化服务和公仆意识，虚心向群众学习，热心为群众服务。坚持工作重心下移，深入基层，调查研究，帮助解决实际问题。要狠抓工作落实，提高公信力和执行力。大力精减会议和文件，提倡视频会议和网上办公。自觉树立过紧日子的思想，坚决杜绝劳民伤财的形式主义和各种铺张浪费现象。加强公务员队伍建设，营造学习氛围，优化知识结构，提高综合素质。第五，认真搞好反腐倡廉。坚持廉洁从政、从严治政，加快推进惩治和预防腐败体系建设。深入开展反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。坚持用制度管权、管事、管人，提高制度执行力。继续加大案件查处力度，严肃查办腐败分子。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和新闻舆论监督，强化监察、审计等专门监督，把政府工作置于人民群众监督的阳光之下。各位代表，做好今年的工作，任务艰巨繁重，责任重大光荣。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在省委的坚强领导下，开拓进取、扎实工作，不断夺取建设经济文化强省、实现富民强省新跨越的更大胜利！

  2025-08-06

• 【投资聊城】2014年聊城市政府工作报告

  2014年1月8日在聊城市第十六届人民代表大会第四次会议上聊城市市长王忠林各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2013年工作回顾刚刚过去的2013年，是全面贯彻党的十八大精神的开局之年，也是我市跨越赶超攻坚战首战告捷之年。一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下紧紧围绕“东融西借、跨越赶超，建设冀鲁豫三省交界科学发展先行区”的奋斗目标，转轨提速、加压奋进，全市呈现出“经济健康发展、社会安定和谐、干部干事创业、人民安居乐业”的良好局面，各项目标任务全面完成。 （一）经济发展实现新跨越。按照跨越赶超的要求，全力推动科学发展，取得了“三个第 一、两个提高、一个进位”的明显成效。预计全市生产总值完成2400亿元，比上年增长10%。公共财政预算收入完成135.6亿元，增长19.9%，增幅居全省第一位；国税收入完成119.4亿元，入地方库部分增长25.1%，增幅居全省第一位；地税收入完成93.4亿元，增长29%，增幅居全省第一位。公共财政预算收入占生产总值比重达到5.7%，比上年提高0.6个百分点；税收占财政收入比重达到74.5%，提高7.5个百分点。公共财政预算收入在全省前进了一个位次。各位代表，由于全市上下用心把握、用心推动、用心落实，三年跨越赶超第一战役取得了决定性胜利!农业结构调整更加深入。粮食总产达到115.7亿斤，实现“十一”连丰。瓜菜菌总产达到1554万吨，居全省第一位，莘县被命名为“中国蔬菜第一县”。新增绿色食品认证119个，位居全省第一位。新增规模以上农业龙头企业50家，新增农民专业合作社2616个，农村基础设施建设三年会战全面启动，农业机械化率达到85%。工业加快转型升级。预计新增规模以上企业252家，主营业务收入达到8100亿元，增长17%，总量居全省第七位。大力开展全民创业、妇女创业、青年创领水城活动，民营经济蓬勃发展，私营企业和个体工商户增加2万户，增幅居全省第二位。新增国家级博士后工作站3家，东阿阿胶荣获首届中国质量奖提名奖，高新技术产业产值占规模以上工业比重提高了2个百分点，我市再次被评为全国科技进步先进市。节能减排工作进一步加强，我市代表山东省参加全国海河流域水污染防治检查，再次取得了第一名。服务业发展步伐加快。预计社会消费品零售总额增长13%以上，旅游总收入增长16.5%；服务业占生产总值比重达到34.7%，对地方财政贡献增长了37.3%。通过加快转方式调结构步伐，全市一二三产业不仅发展速度快，而且结构、质量、效益都有了明显提升! （二）项目建设实现新突破。把加大投入作为跨越赶超的关键，狠抓招商引资和重点项目建设，预计固定资产投资达到1600亿元，增长21%。全市实际利用外资1.6亿美元，增长41.5%，增幅居全省第三位。招商引资到位资金720亿元，增长43%。新开工过亿元项目570个，比上年增加300个。年初确定的200个重点项目完成投资985亿元，比上年多完成182亿元，中通新能源客车、鲁西化工新材料、祥瑞铜材精密铜线、奥博特铜板带等79个项目建成投产。随着招商引资力度的不断加大，我市引进的大集团、大项目明显增多，与平安集团、光大集团、中建集团、中银国际、中科招商等知名企业建立了合作关系，全市在建过百亿元的项目5个、过50亿元的项目16个。各位代表，由于全市上下同心协力，用实招，求实效，我市全员招商、大上项目、上好项目的局面已经形成，为三年跨越赶超增强了支撑、增强了底气、增强了信心! （三）改革开放实现新进展。坚持改革开放不动摇，努力为跨越赶超提供强大动力。各项改革加快推进。农村土地承包经营权确权颁证试点工作扩大到所有乡镇。鲁西、中通、鑫亚等股权多元化取得重大进展。食品药品和金融监管体制改革基本完成。新增股权挂牌企业21家，总数居全省第三位。大力推进市级以下财政体制改革，有力调动了县(市区)发展的积极性，全市公共财政预算收入过10亿元的县(市区)达到7个，比上年增加4个，东昌府区、茌平县超过20亿元；公共财政预算收入过1000万元的乡镇(街道)达到104个，比上年增加44个。这标志着“县域经济突破”战略取得了显著成效!“一区一圈一带”建设取得实质性进展。全年共争取各类资金157.6亿元，增长33.2%；有82个项目列入山东西部经济隆起带发展规划，占项目总数的1/5。与济南签署了战略合作框架协议，规划、交通、产业、要素、生态五个“一体化”加快推进。对外开放再上新的台阶。预计进出口总额完成62亿美元，首次跨入全国百强。“海外聊城”建设步伐加快，信发、祥光、冠丰、天工等境外资源开发、市场开拓取得明显成效。中通客车成功通过德国TüV标准认证，向德国出口新能源客车1000辆，标志着我国汽车首次进入德国市场。对外交流合作取得新进展，我市荣获美中友好协会“友谊了解奖”、“2013澳中友协国家奖”。聊城经济技术开发区成功进入国家级开发区行列。 （四）城乡面貌实现新变化。大力实施“双百”大城市战略，全市住房和城乡建设完成投资921.6亿元，比上年增加了651.6亿元；预计城镇化率达到43%，提高3个百分点。城市发展框架进一步拉开。市城区形成了东昌府区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、江北水城旅游度假区“四区”竞相发展的格局，环城道路、环城水系、环城林带、环城花带、环城高速“五环聊城”建设全面展开，各县(市)城区框架也明显拉大。城乡建设步伐进一步加快。全市棚户区改造征收面积完成1672万平方米，相当于过去10年的总和，居全省第一位。建成保障性住房12760套，完成率居全省第五位。改造农村危房15067户，居全省第一位。中心城区城建重点项目投资完成188.6亿元，比上年增加了86.6亿元，滨河大道全程通车，市体育场和高级工程、高级财经职业学校新校区投入使用，中华水上古城四条大街、市民文化中心等主体工程完工。城乡环境进一步改变。大力开展了城乡环境综合整治，全市新建改建道路238条，新增绿化面积705万平方米，林木绿化率达到34.6%，“平、明、绿、美、净、齐”的特点初步彰显。各位代表，过去的2013年，是我市城乡建设投入资金最多、改造力度最大、项目建设最快、面貌变化最明显的一年，也是广大人民群众最为理解支持、各级干部奉献付出最多的一年。通过全市上下的苦干实干，聊城的知名度和美誉度大幅提升，为推动“双百大城市”建设、加快新型城镇化发展奠定了良好的基础! （五）要素支撑实现新增强。全市坚持攻坚克难，全力破解发展瓶颈。土地支撑更强。全市增减挂完成拆旧1.5万亩，复耕9169.8亩，是前5年的总和，居全省第一位；土地挖潜改造完成1.2万亩，建成标准厂房1504万平方米，全年报批土地4.9万亩，居全省第二位，有力地保障了项目建设!资金支撑更强。举办了三次大型金融合作洽谈活动，新引进外地银行3家，东昌府区农信社改制为聊城农村商业银行。截至去年年底，全市本外币存款余额达到1902亿元、贷款余额达到1430亿元，比年初分别增加214亿元和140亿元；表外业务余额达到515亿元，增长41%。交通支撑更强。邯济铁路扩能改造建成通车，德商高速全面开工，济聊一级公路征地拆迁工作已全面展开，青兰高速、莘县至南乐高速等前期工作基本完成，聊泰铁路、济聊城际铁路、牛角店至孝里连接线、德郓高速、军民合用机场、京九高铁、徒骇河通航等都取得重大进展，全市水陆空立体交通体系的框架正在拉开! （六）发展环境实现新优化。坚持把优化环境作为推动发展的重大举措，加大了环境建设的力度。大力精简行政审批，市级审批事项由367项减少到96项，每年可为企业减负6000多万元，在全省率先做到了审批项目最少、速度最快、收费最低。大力提升服务水平，对投资过10亿元的项目，设立了警务室、派驻了联络员。大力开展“庸懒散”专项治理，建立健全了重大行政处罚备案制度和行政复议制度，“三乱”现象得到有效扼制，工作效率明显提高。大力优化社会环境，深入开展了“打黑除恶、打霸治痞”专项行动，所有乡镇建立了社会管理服务中心，人民来信来访、安全生产、防震减灾都取得了明显成效，社会保持了和谐稳定的良好局面。 （七）群众生活实现新改善。加快实施“民生优先”战略，财政用于民生的支出达到177.3亿元，占到总支出的68.7%，“八大民生实事”全部落实。全市城镇居民人均可支配收入达到26450元，农民人均纯收入达到10030元，分别增长11.5%和13%。我市卫生事业全省一流，是鲁西及周边地区市人民医院和市中医院唯一“双三甲”市，是全省唯一开展农村贫困家庭先心病儿童免费救治的市，县乡医疗机构全部实行了“先诊疗后付费”。我市教育教学改革全省一流，新建乡镇中心幼儿园135个，实现了乡镇(办事处)全覆盖；杜郎口中学、莘县实验小学教学改革走在全国前列，全市高考录取率位居全省上游。我市中心敬老院建设全省一流，“幸福敬老院”创建工作全面完成，新增社会养老床位5520张，全国农村五保供养服务机构建设推进会在我市召开。就业创业和社保水平明显提高，新增城镇就业6.2万人，新增农村劳动力转移就业7.1万人，城镇登记失业率为3.15%；城镇医疗保险、新农合补助标准每人每年提高到280元，大病医疗救助比例提高到55%，城市低保标准每人每年提高了300元以上，农村低保标准每人每年提高了400元，市儿童福利院全面建成、投入使用。文化体育等社会事业日趋繁荣，《萧城太后》等4个剧目荣获全国性大奖，高唐县成为海峡两岸书画交流基地；成功举办了全市第二届运动会，我市被授予全国群众体育工作先进单位；全面加强人口计生工作，人口自然增长率控制在7‰以内；国防动员、人民防空和民兵预备役建设进一步加强；广播电视、新闻出版、社会科学、档案、史志、气象、油区等工作都取得了新的成绩。 （八）自身建设实现新提升。坚持从严治政、严格管理，建立健全了政府规范运行的各项制度，组建了大督查落实委员会，加强对重点项目、重大工程、重要事项的督察，雷厉风行、狠抓落实之风已经形成。更加注重依法行政，人大代表建议、政协委员提案满意度达到98%。积极推进政务公开，市长公开电话群众满意率达到91%。严格执行“八项规定”，开展了纪律作风、厉行节约明察暗访，迎来送往、公款吃喝、铺张浪费现象明显减少，作风建设迈出实质性步伐。全面实行了公务卡制度，国库集中支付改革进一步深化，“三公”经费支出下降了10%。切实加强反腐倡廉建设，严肃查处了一批违法违纪案件，进一步提升了政府的良好形象。各位代表，一年来，通过各级各方面的共同努力，全市各项工作都取得了显著的成绩，有13项指标排在了全省第一位。这些成绩的背后，是全市干部群众思想观念的重大转变、工作作风的重大转变、精神状态的重大转变。2013年，全市最大的变化，就是精神面貌为之一振，大家的注意力、兴奋点都聚焦到了发展上；最大的收获就是统一了思想、凝聚了共识，形成了同心同德、干事创业的浓厚氛围。一年来的实践充分证明，聊城要实现跨越赶超，必须用心谋划，把握准前进的方向。市委、市政府抓住“一区一圈一带”的重大机遇，作出了“东融西借、跨越赶超，建设冀鲁豫三省交界科学发展先行区”的总体部署，提出打好“三年翻番”、“进二争三”攻坚战，谋划了“富民兴聊八大战略”和“五大保障”，为全市发展指明了方向，对凝聚共识、引领发展起到了关键作用。必须解放思想，树立敢为人先的胆识。三次大规模的外出学习考察，使大家解放了思想、开阔了视野，增强了“别人能干，我们照样能干，而且能够干得更好”的斗志豪情，树立起逢一必争、逢旗必夺的胆识。必须加压奋进，激发干事创业的激情。市委、市政府像拧螺丝一样，对重点项目、三农工作、城镇化进行了四次大型观摩，并实名打分、当场公布。各级各部门压力大、干劲足，大家都比着干、争着干、拼着干，形成了百舸争流、竞相发展的生动局面。必须改革创新，增强攻坚克难的闯劲。在棚户区改造、土地增减挂、行政审批制度改革等难点问题上，各级都积极探索，大胆地试、大胆地闯，攻坚克难、破冰前行，不仅走开了路子，而且许多工作走在了全省的前列。必须领导带头，凝聚全市上下的合力。在招商引资、项目建设等各项重点工作中，各级领导亲力亲为、敢于担当，一级带着一级干、一级做给一级看，形成了攥紧拳、同心干的强大合力!各位代表，一年来，全市经济社会发展形成这样的局面、取得这样的成绩，实属不易。这是省委、省政府和市委科学决策、坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界加强监督、大力支持的结果，是全市上下同心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市工人、农民、知识分子和企业家，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界朋友，向驻聊人民解放军、武警官兵、公安干警和中央、省驻聊各单位，向所有关心、支持聊城发展的海内外朋友，表示衷心感谢!各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市在发展中还存在不少问题和不足。经济总量依然偏小，人均占有水平仍然较低；投资规模依然不足，投资结构还有待优化；产业结构依然不够合理，重化工业比重仍然偏高，多数产业处于价值链低端，服务业、高新技术产业有待提高；城镇化水平依然不高，与全省还有较大差距；节能减排压力依然较大，大气污染治理形势仍很严峻；社会保障体系依然不够完善，社会事业还难以满足群众的实际需要；政府职能转变依然不够到位，经济发展环境还有待进一步优化。对这些问题，我们一定要高度重视，下决心予以解决。 二、2014年的目标任务各位代表，今年是全面贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是圆满完成“十二五”规划任务目标的关键一年，也是打好三年跨越赶超攻坚战至关重要的一年。今年工作的总体要求是：认真贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，按照市委十二届四次、五次全会的部署要求，坚持稳中求进、改革创新，着力打好重点项目建设、产业转型升级、深化改革开放、加快城镇化、保障和改善民生五场硬仗，确保综合实力明显增强、发展质量明显提升、城乡面貌明显变化、生态环境明显改善、社会事业明显进步、群众生活明显提高、机关作风明显改进，坚决打好东融西借、跨越赶超攻坚战第二战役，为建设冀鲁豫三省交界科学发展先行区奠定坚实基础。主要预期目标是：生产总值增长10%，公共财政预算收入增长15%，固定资产投资增长21%，社会消费品零售总额增长13.5%，实际利用外资增长10%，进出口总额增长11%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长13%，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，城镇登记失业率控制在3.7%以内，节能减排、人口自然增长率等全面完成省下达的任务。各位代表，今年预期目标的确定，主要考虑要与我市“十二五”规划相衔接、与三年跨越赶超的目标相衔接，同时为转方式调结构留出空间。在实际工作中，我们仍要坚持自抬标杆、加压奋进，使科学发展、跨越发展成为全市的最强音，努力使发展速度高于全省平均水平、高于周边市水平、高于去年的水平，在跨越赶超进程中迈出更大更坚实的步伐! （一）着力在转调上狠下功夫，确保综合实力更强。坚持科学发展，加大转方式调结构力度，推动经济发展的速度、质量、效益全面提升。加快发展现代农业。大力实施“农业龙头带动”战略，着力在农业“高产化、产业化、规模化、品牌化”上实现突破。一是加快农业“高产化”。继续打好农村基础设施建设三年会战，加快南水北调平原水库、大型引黄灌区节水、中小河流治理、小农水重点县等工程建设。抓好全国新增千亿斤粮食产能、省千亿斤粮食产能规划项目建设，落实高产示范田100万亩，大力提升机械化水平，加快建设“吨粮市”，为国家粮食安全做出贡献。二是加快农业“产业化”。加大农业龙头企业培育力度，新增规模以上龙头企业80家，龙头企业产值突破1000亿元。加快聊城农产品物流交易中心建设，重点培育10处年交易额2亿元以上的农产品批发市场。大力推进农科对接、农金对接、农超对接，抓好邮政万亩示范田建设，推广供销系统“大田托管服务”，尽快构建起完善的农业产业体系。三是加快农业“规模化”。抓好100家市级农民专业合作社建设，力争辐射带动农户率达到40%。大力培育家庭农场、专业大户、农业企业等经营主体，土地流转面积达到120万亩。四是加快农业“品牌化”。集中力量培育莘县香瓜、冠县鸭梨等12个名优特色产品，打造区域特色品牌。以甲鱼、湖羊、锦鲤等为重点，打造全国最大的精致农业生产基地。抓好市级农产品综合质检中心建设，确保新增“三品一标”品种100个、基地面积40万亩，打造全国最大的绿色安全蔬菜生产基地。各位代表，聊城作为农业大市，必须把“三农”工作摆在重中之重的位置，在现代农业发展上走在全省前列，努力让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园!推动工业优化升级。深入实施“万亿工业”战略，以企业“二次创业”为抓手，强化创新驱动，力争规模以上工业主营业务收入过万亿元。一是壮大一批。围绕培植战略支柱产业和优势特色产业，大力推进”3+5″千亿产业园建设，着力抓好产业链拉长、价值链高端、科技资源集聚，打造国际国内具有竞争力的产业集群，完成投资350亿元，主营业务收入达到3400亿元。二是提升一批。围绕传统优势产业，支持企业加大研发和技改投入，提高精深加工产品、高附加值产品的比重，全年技术改造投资增长17%以上。三是扶持一批。实施”2150″企业培育工程，用3年时间培植主营业务收入过千亿元的企业2个，过100亿元的企业10个，过50亿元的企业50个。四是培育一批。加强与聊城大学的合作，建设鲁西大学科技城，积极引进高端人才，建设人才高地。加强企业创新平台建设，支持企业开展产学研合作。抓好中通客车、高唐时风、莘县巨龙等新能源汽车的发展，加快山东抗体制药协同创新中心、中原生物医学研究院等七个研发机构建设，努力打造全国最大的新能源汽车、全省最大的生物制药产业基地，高新技术产业产值占规模以上工业比重提高2个百分点以上。加快推进服务业跨越发展。深入实施“服务业倍增战略”，确保服务业增加值达到1000亿元，所占比重提高2个百分点。一是大力发展文化旅游业。突出水城特色，抓好黄河天音旅游度假区、马颊林海度假区、东昌古郡游憩区、凤凰绿岛养生休闲区四大旅游综合体建设。大力推进江北水城旅游度假区建设，打造高端旅游发展核心区。整合温泉休闲疗养、阿胶养生养颜、梵呗音乐养心等资源，打造“中国养生首选地”。加快发展乡村旅游，打造一批特色名牌。突出抓好中华水上古城、运河文化大码头、江北水镇等重大项目建设，尽快形成一批具有吸引力、震撼力的旅游景区。抓好南关岛、北关街等特色商贸街区建设，丰富文化旅游元素。二是加快发展商贸物流业。抓好聊城物流园、汇通金属商贸物流园等10大物流园区建设改造，加快推进盖世物流、天龙物流等10家重点企业发展，支持聊城鑫鹏集团网上钢材交易平台等一批电子商务企业发展，全面提升商贸物流业的规模和水平。三是积极发展其他服务业。鼓励发展金融、信息、研发、商务服务、教育培训、医疗健康、社区服务等现代服务业，积极培育信息软件、动漫创意、网络媒体等新兴服务业，促进全市服务业转型升级。各位代表，在推动聊城跨越发展的进程中，我们一定要强化科学发展的理念，追求实实在在、没有水分的速度，追求发展活力更强、质量效益同步提高又不带来后遗症的速度，加快我市产业结构由目前的“二三一”向“三二一”的根本性转变! （二）着力在项目建设上狠下功夫，确保发展后劲更足。坚持“大发展要有好项目、快发展要有大项目”，着力优化投资结构，固定资产投资力争突破2000亿元。继续实行全员招商，进一步调动各级各部门的积极性，努力在总量上实现突破，确保完成招商引资840亿元以上。突出招大引强，瞄准世界500强、国内500强和行业50强，积极主动搞好对接，努力在大项目引进上实现突破。突出产业链招商、产业集群招商、高新技术产业招商，努力在价值链高端、高科技、高附加值项目引进上实现突破。完善重大招商项目落地联席会议制度，挖潜改造土地1万亩，土地增减挂完成验收1万亩，努力在项目落地上实现突破。加强专业招商队伍建设，深化与各地商会和中介机构的沟通合作，努力在招商体系建设上实现突破。抓好项目谋划和争取工作，充实调整”212″项目库，努力在投资过百亿元项目、列入国家和省重点项目数量上实现突破。集中力量抓好投资236亿元的信发集团铝电升级改造、106亿元的泉林秸秆综合利用等200个重点项目建设，努力在重点项目建设上实现突破，全年完成投资1160亿元。打好三年跨越超越攻坚战，项目建设是关键。我们必须坚持不懈地狠抓招商引资、狠抓项目建设，着力培植一批新的产业支柱，积蓄起跨越赶超的强大后劲! （三）着力在放开搞活上狠下功夫，确保民营经济发展更快。民营经济是我市的短板，也是潜力所在，必须加大扶持支持力度。一是加快规模扩张。大力实施”11236″工程，深入推进全民创业，加快小企业创业辅导基地建设，新建标准化厂房200万平方米以上，确保个体工商户和私营企业户数新增3万户以上。二是加快质量提升。组织开展好“一企一技术”、管理提升“百千万”、中小微企业创新服务等活动，积极引导企业采用新技术、新工艺、新装备，支持企业创建国家和省级名牌，确保民营经济税收增长26%以上。三是加快集群发展。围绕轴承、板材、畜禽、钢管、钎具等五大民营特色产业，抓好30个特色产业镇、500个特色产业村发展，打造一批特色鲜明、行业领先的产业集群。各位代表，民营经济是实现跨越赶超的重要力量。各级一定要放手、放胆、放开，努力让一切创造社会财富的源泉充分涌流、让干事创业的活力竞相迸发，以民营经济的快速发展促进全市的跨越赶超! （四）着力在生态宜居上狠下功夫，确保城乡面貌更新。加快实施“双百大城市”战略，努力打造全国最大的生态水城，全市城镇化率提高2个百分点以上。一是拉大城市框架。坚持高水平规划，完成城市总体规划修编和聊茌东大三角规划编制。全面加快“四区”建设，到2015年，市经济技术开发区跨入国家级开发区百强，高新技术开发区跨入国家级行列，江北水城旅游度假区要建成省级知名度假区。抓好东环路以东“三纵四横”和湖南路以南“三纵三横”道路建设改造，加快推进东扩南展。高标准建设“五环聊城”，确保城市环境明显提升。各县(市区)也要以新城区、经济技术开发区、工业园区和交通干线沿线为重点，进一步拉开城市框架、扩大城市规模。二是提升建设水平。着力完善城市功能，抓好市政设施、文体设施和绿地公园建设，中心城区新增绿地面积220万平方米。抓好20个城建重点项目建设，确保市民活动中心等8个项目全面完成。坚持高标准、高起点，集中力量打好回迁安置房建设攻坚战，确保按时回迁、取信于民。三是突破小城镇建设。突出抓好22个省、市示范镇建设，全面完成规划编制，加快基础设施建设，不断提高综合服务功能。坚持小城镇建设与产业发展一体推进，加快形成一批商贸带动型、工业带动型、旅游带动型和交通带动型的特色小城镇。四是提升城乡管理水平。在农村，实施生态文明乡村建设“百千万工程”。用三年时间，每年建设100个示范村(社区)，对1000个村(社区)进行环境综合整治，让100万农村居民受益，加快建设美丽乡村。在城区，按照“平、明、绿、美、净、齐”的标准，大力开展城市环境综合治理，进一步提升城市形象。各位代表，城镇化事关现代化，事关子孙后代，必须坚持长远眼光，必须坚持天人合一，科学规划，务实行动，真正把聊城建设成为宜居、宜业、宜游的美丽家园! （五）着力在深化改革上狠下功夫，确保体制机制更活。坚持以改革促发展，扎实有序地推进各项改革。一是深化农村改革。全面完成农村集体土地所有权、宅基地使用权和建设用地使用权确权登记发证，农村土地承包经营权确权颁证完成50%以上。二是建立完善现代企业制度。积极推动国有企业对外合资合作，鼓励国有资本、集体资本和非公有资本交叉持股，发展混合所有制经济。三是扎实推进金融改革。加快金融集聚区规划建设，积极引进各类金融机构。大力推进企业上市和新三板挂牌，力争突破境外上市。支持农村信用社银行化改革，引导符合条件的大型企业集团组建财务公司，鼓励发展小额贷款公司和担保机构，积极稳妥地发展民间资本管理服务机构。四是深化财税改革。深入推进财政体制改革，做好“营改增”工作。大力整合各类基金，集中力量扶持重点领域发展。加快构建全面规范、公开透明的预算制度，对财政拨款过1000万元的投资发展类项目，全部实行绩效管理。加强政府债务管理，切实防范债务风险。五是推进城乡一体化改革。全面放开建制镇和小城镇落户限制，降低中心城区落户门槛，推进城乡人口一体化管理，促进农村居民加快向城镇转移，让更多的农民群众过上与城里人一样的生活! （六）着力在对外开放上狠下功夫，确保发展空间更广。坚持把开放型经济发展放在重要位置，切实利用好国际国内两种资源、两个市场。一是区域合作要有新进展。更加积极主动地融入省会城市群经济圈，着力在五个“一体化”上取得新进展，努力把“聊茌东”大三角建成融入“一区一圈一带”的产业发展新高地。二是对外贸易要上新水平。鼓励出口企业调整商品结构，打造出口品牌。积极引导企业参与国际贸易，争取进出口获权企业达到1000家。加强区域合作，积极参与构建对外经济走廊。加快聊城保税物流中心、冠县宝信物流、阳谷凤祥保税仓库和山东-京畿道(韩国)产业合作园建设，推进对外贸易便利化。三是“海外聊城”建设要有新成效。大力实施走出去战略，积极稳妥地推进境外工业园区建设，支持中通客车、昌润集团等企业加大境外并购扩张力度，更好地开拓国际市场。整合鲁西国际公司等外派劳务培训机构，打造鲁西人力资源品牌。四是开发区发展要上新台阶。要进一步加强基础设施建设，加大招商力度，加快发展步伐，力争所有省级经济技术开发区在全省综合排名提高3个位次。各位代表，聊城对内对外的开放都面临着难得的重大机遇，我们必须实施更加积极主动的开放战略，下好先手棋，打好主动仗，让聊城的开放度更高、竞争力更强，让聊城发展的航船驶向更广阔的海洋! （七）着力在交通建设上狠下功夫，确保基础支撑更牢。要抓住用好“一区一圈一带”重大机遇，大力实施“立体大交通”战略。一是抓好重大交通设施建设。加快德商高速聊城段建设，确保2015年建成通车。力争济聊城际铁路、聊泰铁路、青兰高速、莘县至南乐高速、济聊一级公路、牛角店至孝里连接线开工建设。确保军民合用机场、德郓高速、聊城至黄骅港铁路、京九高速铁路、聊城至石家庄铁路、徒骇河通航等重大项目前期工作取得新的进展。二是抓好干线和农村公路建设。对市与县(市)之间、县与县(市)之间干线公路，按照特一级公路标准改造升级，重点抓好聊城到东阿、聊城到夏津等四条道路建设，新建、改建干线公路140公里。加强农村公路建设维护，新建改建农村公路1000公里。三是抓好路域环境综合整治。以绿化、美化、净化为重点，对高速路、国省道、环城路及道路结合部进行综合整治，实现道路整洁、三季有花、四季常绿，打造“畅安舒美”的路域环境。各位代表，交通是发展的重要支撑。随着这些重大交通项目的建成，聊城将形成高速成网、高铁叠加、飞机起降、轮船出海的水陆空立体大交通体系，真正成为重要的交通枢纽城市! （八）着力在节能减排上狠下功夫，确保环境质量更优。牢固树立既要金山银山、更要碧水蓝天的理念，大力实施“生态水城”战略。一是狠抓能源节约。突出抓好重点企业节能工作，实施节能工程14项。大力发展循环经济，将聊城经济技术开发区、高唐工业园建设成为国家级示范园区。在全社会推进能源节约，实施建筑节能改造40万平方米、太阳能光热建筑一体化75万平方米。二是狠抓大气污染防治。大力调整能源结构，严格控制新建燃煤电厂，鼓励使用天然气等清洁能源，建设国家级新能源汽车示范市。实行最严格的节能减排标准，所有燃煤企业必须按新标准进行脱硫除尘升级、建设脱硝工程。加强源头治理，推行扬尘网格化管理，抓好企业异味等面源废气治理，实施鲁西集团三个分厂退城进园。严格环保执法，对违规企业从重从严处罚。三是狠抓生态保护。加强雨洪资源收集利用，实施地下水超采漏斗区综合治理。积极推进农村面源污染治理，推广秸秆综合利用和新型能源。狠抓植树造林，林木绿化率达到37.5%以上。加快水污染防治重点工程建设，抓好23块人工湿地改造提升，彻底解决污水直排问题。各位代表，聊城是我们共同生活的家园，让我们携起手来、一起努力，确保让全市人民喝上放心水、呼吸上新鲜空气! （九）着力在保障民生上狠下功夫，确保群众生活更好。坚持以人为本、执政为民，大力实施“民生优先”战略，推进社会事业全面进步。一是优先发展教育事业。全面抓好学前教育、义务教育和高中阶段教育，鼓励发展民办教育，促进教育均衡发展，便利城乡居民子女就近入学。发挥好聊城大学、聊城职业技术学院、山东工程技师学院、聊城技师学院、东昌学院等教育资源优势，打造冀鲁豫三省交界地区教育和人才培养高地。二是积极发展卫生事业。充分发挥国有医疗资源优势，加快建设省级区域医疗中心。抓好县级公立医院改革试点，推动基本药物制度向城市社区卫生服务机构延伸。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平。三是繁荣发展文化体育事业。实施道德建设“四德工程”，扎实开展文明城市、文明村镇、文明行业等创建活动。市民文化中心要全面建成、投入使用，启动市图书馆建设。要切实做好广播电视、新闻出版、社会科学、档案、史志等工作，丰富人民群众精神文化生活。加强公共体育设施建设，广泛开展全民健身运动。四是全面抓好“平安聊城”建设。强化安全生产“红线”意识，突出企业主体责任，强化对重点行业和重点领域的监管，加强防震减灾、气象和应急管理，抓好输油输气管网管护，坚决遏制重特大安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。认真贯彻党的民族宗教政策，扎实做好外事侨务、对台交流、来信来访工作。进一步加强国防动员、人民防空和民兵预备役工作，促进军地、军民团结。深入开展普法教育，努力创建“全国法治城市”。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，确保社会和谐稳定!各位代表，在推动各项社会事业健康发展的同时，要坚持求真务实，集中力量办好“十大民生实事”。(1)加强就业扶持。设立市级创业带动就业扶持资金，加大小额担保贷款支持力度，做好以高校毕业生为重点的青年就业、农村劳动力转移就业和城镇困难群体就业工作，全市城镇新增就业4.5万人，新增农村劳动力转移就业5万人。(2)提高保障水平。整合城乡居民基本医疗保险，提高政府补助标准，增加大病保险种类，提高大病救助水平。进一步提高城乡低保标准，抓好进城落户农民、被征地农民社会保障工作。推进农村五保规范化管理，新增养老床位4000张。强化城乡社会救助，解决特困家庭生活问题。(3)改善办学条件。启动第二轮学前教育三年行动计划，建设市直实验幼儿园，新建改造农村校舍35万平方米，将聊城幼儿师范升格为高等专科学校。深入开展校园周边环境整治，确保师生安全。(4)强化医疗服务。开展“百名专家援基层、千名主治进乡村”行动，努力让基层群众享受到优质的医疗服务。继续开展农村贫困家庭先心病儿童免费手术，为2700名贫困白内障患者免费实施复明手术。(5)实施文化惠民“三千”工程。举办文艺演出下基层1000场，为全市1000个农家书屋、1000个村文化大院配置文化设施。(6)大力发展公共交通。实施公交优先战略，中心城区更换节能环保公交车100部，新开辟公交线路5条，延长运营时间，增加车辆班次，落实专用车道，使公共交通更加快速便捷。(7)完善生活设施。中心城区新建集中供热管网33公里，集中供热普及率达到70%以上；新增天然气管网35公里，新建小区全部通上天然气。(8)加强住房建设。建设棚户区回迁安置房6.6万套、保障性住房3.8万套，实施农村危房改造1.6万户。(9)抓好扶贫开发。深入开展百村万户脱贫工程，支持100个村发展致富产业，确保贫困户收入大幅增加。(10)保障食品药品安全。完善食品药品安全监管机构，加强监管能力、检验检测能力和信息化建设，全面建成初级农产品质量可追溯体系，确保人民饮食用药安全，争创食品安全放心市。各位代表，民生大于天,枝叶总关情。各级要通过扎扎实实的工作，进一步织牢社会保障网，努力让全市人民生活得更殷实、更体面、更有尊严! 三、加强政府自身建设打铁还须自身硬。今年改革发展的艰巨任务，对政府自身建设提出了更高的要求。我们必须坚持改革创新，着力转职能、改作风，加快建设高效、责任、务实、法治、廉洁的人民政府。 （一）切实转变职能，建设高效政府。转变职能、提高效率是民之所望、施政所向。要按照十八届三中全会要求，大力推进改革创新，推动政府工作全面提速。要继续清理精减审批事项，保持在全省审批项目最少、速度最快、收费最低。要加强电子政务建设，推行网上审批、网上办公。要下大力精简会议和文件，开短会、发短文、讲短话，努力提高行政效率。要严格要求、严格管理，切实做到令行禁止、政令畅通，日事日毕、日清日结，确保政府服务更优、节奏更快、效率更高! （二）切实为民服务，建设责任政府。立党为公，人民至上。我们要始终坚持把人民群众放在心中最高位置，把群众满意作为第一追求，切实维护好、发展好、实现好全市广大人民群众的根本利益。要坚持问政于民、问计于民、问需于民，做好人民建议征集工作，政府重大决策特别是关系群众切身利益的决策，要广泛征求群众的意见。要进一步做好来信来访、市长公开电话工作，建立网上受理平台，及时处理、认真整改群众反映的问题。要加强与群众的联系，经常深入问题多、困难大、矛盾集中的基层单位，倾听群众呼声、帮助群众解决实际问题，扎扎实实为群众办实事、办好事，真正担负起“兴一方经济、富一方百姓、建一方文明、保一方稳定”的政治责任。 （三）切实改进作风，建设务实政府。一分部署、九分落实，行动最具说服力。我们要以踏石留印、抓铁有痕的狠劲抓落实，说了算、定了干，言必信、行必果，确保“定一件、干一件，干一件、成一件”。要建立完善目标管理责任制，把经济社会发展目标逐级分解，做到项目化、数量化、具体化，做到时间倒推、工期倒排、到人到时到标准。继续抓好“庸懒散”整治，坚决制止“三乱”行为。进一步抓好大督察工作，加强对重点项目、重大工程、重要事项的督察，确保把各项工作落到实处、取得实效。 （四）切实依法行政，建设法治政府。法治严明事业兴，政府治理和政府建设必须具有合法性和有效性。要坚持依法民主科学决策，健全重大事项决策制度，抓好风险评估和合法性审查，加强跟踪反馈和责任追究。大力推进行政执法规范化，认真清理基层执法项目，规范行政处罚裁量权，推进跨部门、跨行业的综合执法。要讲究工作方法，依法和谐做好土地征用、房屋征收等重点工作。进一步完善行政复议工作，健全政府法律顾问制度。自觉接受人大及其常委会依法监督和政协民主监督，落实好人大及其常委会的决定决议，认真办理好人大代表建议和政协委员提案。加强司法监督和监察、审计等专项监督，主动接受新闻舆论和群众的监督。深入推进政务公开，进一步扩大公开范围，拓宽公开渠道，确保政府权力在阳光下运行。 （五）切实反腐倡廉，建设廉洁政府。为政之本，在于清廉。各级政府要坚持一要干事，二要干净，扎实落实好“一岗双责”。推行政府及工作部门权力清单制度，依法公开权力运作流程。加快建立全市统一的资源交易市场，完善落实国库集中支付制度、公务卡制度和收支两条线规定，推进“三公”经费和财政预算公开，切实堵住各种漏洞，把权力装进制度的笼子。严格执行中央、省委、市委出台的各项规定，厉行勤俭节约，狠刹奢侈浪费之风，确保各级政府非生产性支出下降20%以上。严肃查处违纪违法案件，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，进一步树立政府的良好形象!各位代表，改革创新风正劲，跨越赶超战鼓催。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，同心同德，务实求进，奋战2014、打赢第二战役，为建设冀鲁豫三省交界科学发展先行区、创造聊城人民更加美好的幸福生活做出新的更大的贡献!

  2025-08-06

有想补充的信息？点我投稿